江苏沿海开发中产业结构存在的问题与对策研究

吴明圣,陈蔓生

（南通职业大学,江苏 南通 226007）

1 江苏沿海产业发展的现状

江苏省沿海地区2014年国民生产总值达13299.8亿元，占江苏省全省的比重达17.2%，同比增长12%，以2.2个百分点高出全省平均增幅；江苏沿海地区公共财政预算收入1287.4亿元，同比增幅达到15.5%；固定资产投资6932.2亿元，同比增幅6.9%。连云港港、南通港吞吐量突破2亿吨，盐城大丰港超3000万吨，增幅61.2%，沿海港口港城互动、港产联动效应日益彰显。苏东沿海产业结构不断优化，三次产业比重由2009年的12.7:52.1:35.2转变为2014年的12.69:47.47:39.84。江苏沿海经济整体强势推进的同时，其产业发展也出现了新的特点：

1.1 新兴产业迅速发展壮大

连云港高新技术产业产值年均增长60%以上，新能源、新材料、新医药和高端制造业占全市规模以上工业产值的46.4%；南通高新技术产业产值突破3000亿元；盐城光伏、风电和环保产业发展势头迅猛，全市风电装机87万千瓦、光伏装机200兆瓦，占全省50%左右。

1.2 以港口为龙头的基础设施不断完善

加快以港口为龙头的深水航道和大型化、专业化、规模化码头建设步伐，沿海主枢纽港、组合港、产业港优势互补的港口群基本形成。连云港港作为国家沿海主要港口及区域性中心港口，不断加快深水航道建设，开辟新港区，拓展服务领域，提升为中西部地区服务的能力；南通港主要发挥沟通江海区位优势，推进江海联运，加强与长江中上游港口的合作，建设能源、原材料综合性物流加工基地；盐城港按照建设国际航运中心的要求，明确各港区的功能定位，以临港产业项目为依托，加快港区建设，增强对腹地经济发展的服务带动作用。

1.3 中心城市产业发展的辐射作用逐渐凸显

坚持新型工业化与城市化相结合，以工兴港、以港兴城、港城联动，优化城镇空间布局，提高城镇规划和建设水平，推动城市快速发展和城乡发展一体化；坚持产业发展和城市建设同步规划，以全新思路、国际视野构建沿海城镇体系，强化中心城市带动作用，加快形成沿海城镇带，沿海地区城镇建设以前所未有的速度向前推进，港口、港城和临港产业协调发展。2014年，连云港、盐城、南通沿海三市城市化率分别达到56.3%、57.5%和59.8%，分别比2011年提高了2.11、2.62、2.41个百分点；沿海三市城市建设步伐明显加快，三市中心城市建成区面积分别达130、91.5、118平方公里，基本都达到了100平方公里左右的规模。

2 江苏沿海开发中产业结构存在的问题

近年来，江苏沿海开发取得较大的成效，但其产业结构仍然存在着很多不足，主要问题有：

2.1 产业结构层次不合理

江苏沿海开发进程正不断加快，经济增长速度较快并超过江苏省平均水平。产业结构虽然得到一定程度的提升，但与其他沿海发达地区以及国家和省政府对于沿海开发的产业结构要求相比还存在较大差距。2014年江苏沿海地区的三次产业结构比值为：11.52:46.73:41.75，而江苏省三次产业比值为：12.69:47.47:39.84，远低于山东沿海三次产业结构比值(8.3:49.7:42.0)以及国内外发达沿海地区。可见，江苏沿海开发中，第一产业比重偏高，而二三产业比重偏低。同时，江苏沿海开发中缺乏重点主导产业的培育，没有能产业关联效应的主导产业及产业群发挥经济带头作用。很多产业的产业链还没有形成，产业间相互关联度不强。在江苏沿海开发中的重要任务之一就是要促成产业结构的合理化，优化三次产业的结构，及产业间关联性、引领性的培育。

2.2 产业结构培育类同程度偏高

江苏省沿海三市在沿海开发中对产业培育、承接、规划相似度较高。江苏沿海三市的主导产业选择中，南通的主导产业主要有纺织产业，纺织组装、鞋帽产业，农副食品加工产业，化学燃料及化学制品产业，通用设备产业等；而连云港的主导产业主要为医药产业，农副食品加工产业，石油加工、提炼及核燃料加工产业，有色金属冶炼及压延加工产业，化学燃料及化学制品产业等，盐城的主要产业有化学燃料及化学制品产业，纺织产业，通用设备制造业，交通运输设备制造业，皮革、毛皮及其制品产业。可见，南通、连云港及盐城在主导产业选择上有较大的产业同构，特别是南通与连云港的农副食品加工产业，南通与盐城的纺织产业、通用设备制造产业，以及南通、连云港和盐城的化学燃料及化学制品产业等。除了上述主要产业外，其他产业江苏沿海三市的产业同构现象也相对较严重。

2.3 主导产业的引领效应偏弱

主导产业可以对区域经济发展起到辐射与带动作用，对区域经济的发展非常重要。江苏沿海经济的发展离不开主导产业的引领效应。当前，江苏沿海开发中还没有形成标杆性的主导产业及领军性产业。纺织产业曾是南通的支柱产业，有较完整的产业链并形成一定的产业集聚效应，但其产品创新不足，品牌设置后，加上近年国内外经济环境的变化，使得南通纺织产业发展裹足不前，不能辐射带动南通地区的其他产业发展。连云港具有独特的区位优势，其农业、海洋及港口资源优越，但长期缺乏科学合理的规则、培育力度不足等，使得连云港地区也没能培育出具有带动力量的主导产业。盐城主交通运输设备制造产业发展迅速，特别是汽车产业更是盐城的主导产业，但盐城的汽车产业发展与长三角其他地区的汽车产业相比，还有较大的差距，其产业的辐射与带动作用还没有显现。

2.4 沿海区域要素利用效率不高

产业培育与发展需要各种生产要素资源的合理配置与利用。沿海产业发展实践证明，产业发展中如果资源要素利用不当，就会对沿海开发中用地、港口构建以及生活平衡产生负面影响。江苏沿海区域有着丰富的劳动力资源，但其综合素质不高，综合性高技能人才缺乏，不能满足江苏沿海产业发展对劳动人的需求。江苏沿海开发对资源的利用中，沿海三市各自为政，没有协调统一的规划指导部门对沿海资源进行科学、合理有效的规划与整合，产业结构发展类同、相互攀比、恶性竞争。这导致沿海经济发展中开放度低，产业布局松散，重工业发展有余而服务业发展不足，沿海区域内资源利用率低下。

3 江苏沿海开发中产业结调整对策

3.1 科学合理规划产业结构与布局，培育主导产业

江苏沿海产业发展应以城市为基地，以港口为依托，综合考虑其资源优势和现在产业基础，对沿海开发中的产业进行调整、重构与培育。南通地处江海交汇之地，应当充分利用其区位优势及现有产业基础进行基于“江海联动、陆海联动”基础上的主导产业确立。南通应当结合其良好的工业基础，积极发展临港工业、滨海旅游业、船舶工业、现代集装船舶业等高附加值产业的培育。同时，积极通过内生培育机制，将南通内陆工业向沿海福射，建立陆海统筹发展机制，实现沿海沿江互联互动，加强与上海的策应与产业对接。连云港港口资源是江苏省最好的，应当将其视为江苏沿海开发的重点，而不只是视其为连云港的独特资源。所以，连云港沿海产业规划应当基于其港口优质资源进行科学合理进行选择，优先将现代港口服务业、现代港制造业以及港口物流业确定为其主导产业加以培育。盐城应结合其自身条件将其打造为“长三角自然生态区”，其主导产业应当优先发展现代能源工业和生态旅游休闲产业，以此构建盐城沿海环保低碳产业，并将其打造为长三角地区的朝阳产业。

3.2 避免同质重建，优化产业布局

江苏沿海开发中，沿海三市各自为政、相互博弈、恶性竞争、产业类同，这不仅造成产业布局重复，还造成资源与产能的浪费。江苏沿海产业发展应当有协调统一的规划，江苏沿海三市应当分清自身的优劣势，并结合现在产业发展情况合理进行产业布局。将南通确立为现代船舶制造工业、临港装备产业以及船舶设备修造业为核心的多功能区域，以南通良好的内陆产业基础带动其沿海开发；将连云港确立为重点港口和临港工业发展功能区，建立以港口经济为主导产业的产业群；将盐城确立为滨海生态旅游产业和绿色能源产业发展功能区，强调产业的生态环保与低碳节能，做到产业发与生态经济良性循环发展。

3.3 培育现代制造业，力促产业结构优化升级

第二产业的发展必须依靠先进的现代制造工业，并以此带动产业全面发展，江苏沿海开发产业发展应当以先进制造业为主导。首先，充分利用江苏沿海内陆产业基础、资源条件以及区位优势，构建多产业联合的临港产业集群；以纺织工业、现代海洋业为主体的优势产业集群；以新材料、生物医药、新能源为代表的新兴产业集群。其次，依托区域内资源及政策优势，组建连云港核—风电产业组合，盐城风电一光伏产业组合，南通风电一气电产业群；再次，依托产业及区位优势，构建沿海服务产业群，重点发展现代物流产业、金融服务业、滨海庄旅游以及研究与开发机构等。然后，依据江苏沿海的优质土地、潮汐以及气候等资源发展和培育现代沿海农业，重点建设“三大基地”：以盐城为主体的国家商品粮基地、以海洋特色农业与农产品加工为代表的高效农业基地、以沿海休闲度假和城郊休闲为特色的观光农业基地。

3.4 加强产业创新，大力推进产业升级

江苏沿海产业展中存在产业附加值低下，科技成果转化率低，新兴产业比重较低等。基于此，江苏沿海地区应充分利用沿海开发机遇，推进产业优化升级，积极加快新兴产业、高新技术产业以及现代服务业的发展，注重投入产业，构建新型产业链，带动产业整体效应。首先，提升传统产业升级，江苏沿海传统产业占比较高达到70%，特别是纺织服装、冶金、轻工、建材四大产业在江苏具有相当的规模，并被江苏确立为转型主要产业，抓住江苏省转型升级的机会，选择优势产业作为升级重点，切实促进沿海地区产业的发展。其次，加强自主创新和内涵建设。江苏沿海只有加快建立技术创新体系，高水平建设创新载体和服务平台，重点支持企业培育自主知识产权和自主品牌，加快建立高新产业园区，才能发挥其后发优势，促进产业结构的成功转型升级。最后，力促服务业的发展。江苏沿海地区服务的发展相对滞后，随着江苏沿海产业升级优化，需要有多样化、专业化的配套服务，要围绕制造业升级，加快发展生产性服务业，特别是金融，研发，物流，会展，市场等生产性服务业。既要大力发展城市商贸业和新兴服务业，又要适应城乡居民消费结构的转型升级，继续改造提升传统商贸业，鼓励发展专业市场、社区服务等新兴服务业。

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