人命关天的制度刚性不容“自由裁量”

将严肃的法律和制度规定作为利益交换的筹码，人为拓展出弹性空间，肆意上下其手、“自由裁量”，令许多明显违规逾矩、甚至违法乱纪的行径畅通无阻、招摇过市。这恰恰是诸多公共安全事故挥之不去的一个重要原因

天津港“8.12”特别重大火灾爆炸事故为近期多地频发的安全事故再添新例，同时也再次敲响公共安全的警钟。

全球经验表明，一个国家的公共安全状况往往会随着经济社会发展呈倒U型曲线变化趋势。在工业化中前期，由于社会经济的发展速度往往超前于社会治理能力，因此新情况新问题层出不穷几乎是必然。

中国目前正处于工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步快速推进的阶段，且在短短几十年内走完了西方发达国家上百年的历史进程。这意味着，不同类型的公共安全问题会被集中压缩在狭小的时空范围内，近年来公共安全事故屡有发生，在一定程度上反映了这一现实。

公共安全事件虽然大多有突发性、复杂性特征，但是管控这些因素并非无迹可循。此次天津港爆炸事件中，尤为值得注意的是，离事发的危化品仓库最近的小区距离仅为600米左右，这大大低于2001年出台的《危险化学品经营企业开业条件和技术要求》中至少保持1000米的规定，因此造成了大量居民的财产和人身伤害。在过往的公共安全事故中，这样的现象曾屡屡出现：对涉及安全管理的刚性规定熟视无睹，甚至将严肃的法律和制度规定作为利益交换的筹码，人为拓展出弹性空间，肆意上下其手、“自由裁量”，令许多明显违规逾矩、甚至违法乱纪的行径畅通无阻、招摇过市。这恰恰是诸多公共安全事故挥之不去的一个重要原因。

要牢固树立安全发展理念，扎实做好公共安全工作，还需有的放矢，纲举目张。

首先，要强化安全第一意识，以底线思维筑牢安全的思想基石。安全虽然不是社会发展的全部，但是失去了安全便意味着失去全部。公共安全连着千家万户，确保公共安全事关人民群众生命财产安全，事关改革发展稳定大局。正如8月20日中共中央政治局常务委员会会议所强调的，各级党委和政府要牢固树立安全发展理念，坚持人民利益至上，始终把安全生产放在首要位置，切实维护人民群众生命财产安全。安全问题不容商量，安全面前退无可退，安全制度是一切生产生活的底线，决不能降低标准。

其次，要落实安全生产主体责任，营造安全管理的“热炉效应”，使相关法律法规成为不可触碰的法治基石。这要求细化落实各级党委和政府的领导责任、相关部门的监管责任、企业的主体责任。尤其是，要切实做到党政同责、一岗双责、失职追责。一旦发生安全事故，不论涉及到谁都要一查到底，依法依规严肃追责，对涉及玩忽职守、失职渎职、违法违规的决不姑息，使得以安全制度寻租谋利的不法分子无所遁形、遭受严惩。由此，才能做到关口前移，加强源头治理、前端处置，及时清除公共安全隐患。

再次，要以系统性思维全面提升安全管理的制度基石。随着大批量、流程化的大工业生产成为人类物质文明的基础，工业体系的复杂性、系统性也大大增加了社会系统的脆弱性。单个环节的失效，或会带来整个体系的瘫痪，导致系统性的公共安全危机。要提高安全水平，需要编织全方位、立体化的公共安全网，以系统性思维杜绝安全漏洞。一方面，这要求公共安全体系各个子系统自成一体，发挥合力，以此避免部门化、碎片化管理模式造成的制度空白和责任推诿，以顶层设计和长远规划规避“头痛医头、脚痛医脚”的片面治理，使得“自由裁量”的空间不复存在。另一方面，要全面抓好从管理、防范、监督、检查到奖惩措施的落实，做到无死角、全覆盖，在每个环节严防死守，对制度的执行决不容许丝毫折扣，避免一粒沙子导致一个沙堆崩溃的“沙堆效应”。