梅河口市稳妥推进农村土地确权工作

梅河口市作为我省农村土地确权试点市以来，认真调查摸底，科学制定方案，严格规范程序，创新工作举措，积极稳妥推进了此项工作的进行。目前，累计完成实测面积156.8万亩，基本完成了45个试点村确权归户公示、初始登记和合同签订，已具备发证条件，258个非试点村正在开展公示前各项准备工作，今年5月末可整体完成确权登记工作。

摸清底数，试点先行。该市组织人员深入乡（镇）村屯调研，累计召开各层面座谈会60余次，发放调查问卷1500多份，梳理汇总问题64项，对全市303个行政村的承包合同、土地臺账、登记簿、农户信息等资料进行了全面清理。据统计，该市现有303个行政村，1780个村民小组，农户8.9万户，农业人口35.6万人，二轮延包面积92万亩，良种补贴统计上报耕地面积150万亩，国土二调耕地面积184.4万亩。在深入调研的基础上，按照试点先行、总结经验、整体推进的思路，制定了全市确权登记工作实施方案。确定一个试点镇，其他乡（镇）分别选择1～2个村为试点村，先行先试，对试点单位进行总结推广。

宣传动员，全面培训。以广播电视、宣传车、宣传单、横幅、简报等形式，宣传发动，营造氛围，累计发放宣传单9万份、广播宣传录音光碟400张，出动宣传车45台，印制横幅标语3500余条，编印工作简报14期。聘请农业部专家围绕土地确权操作规程，对市级领导、包保部门领导、业务干部和镇村干部等1000余人进行了专题培训，组织专业技术人员，对各乡（镇）领导班子成员、机关站所人员、村三委成员、村民小组长和村民代表开展业务培训，累计培训24期、2900多人次。

规范操作，公开透明。注重坚持“依法依规、确保稳定、尊重历史、民主协商、因地制宜、乡（镇、街）、村（组）组织实施”的六项原则和“两不变、三严禁、四不登记”的政策规定，即土地承包关系不变、承包合同起止年限不变，严禁借机违法调整和收回农户原承包地，严禁借机乱收费，严禁弄虚作假，权属不清的不登记、集中矛盾不解决的不登记、没有开展家庭承包的不登记、改变土地用途的不登记。严把入户调查关，对入户调查表填写逐项进行规范，入户调查人员由乡村组三级干部组成，调查结束后通过召开村民小组会议公开逐户唱表，无异议后公示7天。真正做到入户调查不漏户，填报信息无差错，公示后群众认可。

化解矛盾，破解难题。针对在确权登记工作中发现的“多地、少地”、“三年一小调、五年一大调”、“宅基地与承包地面积挂钩”等比较突出的问题，在严格把握政策底限的前提下，坚持“因村制宜，因组施策”，以村民小组为基本单元，充分尊重群众的主体地位，对政策没有明确禁止的，采取“一村（组）一策”、“一事一议”的方式，通过民主协商议定的办法解决。