新媒体环境下做好人大宣传工作的思考

马 蒨

新媒体环境下做好人大宣传工作的思考

马 蒨

我国接入国际互联网至今已有20年，现代传播技术迅猛发展，截至2014年7月，中国网民数量已经达到6.32亿，手机网民达5亿。网络改变了当今中国的政治生态，它不仅盘活了现有的制度资源，也实现了民主的增量。更为重要的是，它大大缩短了权力机关与公众之间的距离。张德江委员长强调，要探索运用微博、微信、手机用户客户端等新兴媒体，拓宽宣传渠道，占领人大工作网络舆论阵地。人大工作是国家治理的重要环节，同样需要网络技术的支持。新媒体的应用给人大新闻宣传工作带来了新机遇和新挑战。笔者认为，在新媒体环境下，如何做好人大宣传工作，是当前亟待解决的重要课题。

一、开展工作情况

本届以来，和平区人大常委会高度重视宣传工作，把通过网络了解民情、问政于民上升到政治命题的高度，充分利用信息化技术支撑优势，积极探索运用新媒体发布信息、宣传人大制度的新途径，努力尝试用新媒体来服务宣传人大工作，扩大了人大在社会上的影响，提升了人大工作水平。

第一，积极推进人大网站建设。近几年来，先后四次对原来的网站进行改版升级，按照“强化功能，增加容量，加快更新，面向公众”的定位，逐步建设成综合性的集纳多元网络媒体功能的官方网站。设立人大代表履职学习子网站，定期发送学习资料。设立代表留言板，面向社会公众。代表通过网络倾听民意，问计于民、问需于民，及时收集、整理网民的意见和建议，认真给予答复或转交相关部门处理，为加强监督工作的力度，密切人大与公众的联系发挥了桥梁和纽带的作用。

第二，设立人大代表服务网络平台。通过服务平台，如启用公共邮箱，并与个人邮箱联通为代表提供人大和“一府两院”的文件、参阅材料和工作动态、重要情况，发送会议通知等。从2012年7月开通使用以来，发送了大量的人大知识、履职成果、会议材料、法律法规、人大文件、代表风采、动态信息等邮件，为代表知情知政、履行职责提供了信息服务和支持。

第三，利用社交媒体传播人大声音。通过利用手机客户端移动互联网终端与公众进行交流互动。要求区人大常委会各工委和街道工委创建微信群或QQ群等平台。比如，教科文卫工委建立了工委委员微信群，通过微信发送会议通知，传送有关调研视察和听取审议议题的资料，推送人大知识、工作信息和动态，部分委员、代表通过微信随时互动，提出意见建议。有的代表还向选民公开自己的微信号、QQ号，加强了代表与选民之间、代表与代表之间的联系。

二、存在问题及原因分析

当前，新媒体环境下进行的人大宣传工作，虽然进行了许多有益的尝试和探索实践，但与飞速发展的网络传播速度广度和人民群众对民主政治的参与热情相比，还存在着较大的差距，也面临着诸多现实问题。在本次调研中，为掌握一手资料，我们通过区人大代表公共服务邮箱发放了《和平区人大代表使用新媒体情况调查问卷》，并结合相关资料和回收问卷的调查结果，进行了认真分析，认为运用新媒体开展人大宣传工作中存在的问题主要有以下三方面。

第一，对运用新媒体进行宣传的重要性和必要性认识不够。调查显示，对于新媒体应用与做好人大工作的关系，有3%的代表认为可有可无，关系不大，有7%的代表认为新媒体是辅助手段，不必过多关注其作用。相关部门和工作人员对网络宣传把握不到位，主动引导舆情舆论的意识比较缺乏，不同程度存在“宁可少宣传，不可宣传错”的想法。

第二，网络平台作用还处于初级阶段，停留在浅层化水平。网站的建设和日常管理投入不足，维护和更新不够及时、快捷。网络平台板块有限，内容单一，宣传报道形式还基本停留在反映人大工作动态信息的阶段，并且过于群像化的摄影、过于宏观的叙事角度很难给公众留下深刻印象。网络平台互动性开发使用不足。

第三，人大代表和工作人员运用新媒体技术的水平参差不齐。从调查结果看，有5%的人大代表每周上网时间在30小时以上，有的代表则几乎不上网；有的代表通过微信、微博与网民互动热火朝天，有的代表则不使用智能手机，在新媒体应用上有“冷热不均”的现象。

三、改进对策及建议

人大的新闻宣传工作如何应对新媒体环境，更好地反映人大履职行权动态，强化特色宣传，提高宣传质量和效果，笔者认为应该从以下几方面入手。

一是要进一步更新观念，加快新媒体的抢滩布局。张德江委员长在《中国人大》杂志社调研讲话中强调，要高度重视、时刻关注社会思想、舆论环境、传播媒介等方面发生的新变化，充分调动各级各类新闻媒体的积极性，抓好理念创新、方式创新和手段创新，牢牢把握人大新闻宣传工作的主动权和主导权，构筑好人大制度和人大工作宣传的主渠道。要充分认识借助新媒体，加强网络宣传是增强人大工作公开度、扩大公民有序政治参与的重要途径。要顺应网络时代的潮流，深入研究新媒体的传播规律和舆论生态特点，主动开发网络资源，积极探索运用新媒体做好人大宣传工作。

二是要加强舆论分析研判，把握好舆论宣传的“度”。要努力把握新媒体的特点和规律，把握好人大宣传工作尺度、角度和力度。要建立具体可操作的信息公开制度，明确公开的内容、程序、形式和载体，逐步实行信息公开工作的规范化、制度化。对工作宣传的内容和角度，持续时间的长短，要精心设计和策划，对于涉及保密或不宜及时公开发布的内容要严格审查，确保信息发布及时、准确、安全。要将人大网站建设成人大新闻宣传的重要网络媒体，主动引导舆情舆论，“下先手棋，打主动仗”。还可以通过设立官方微博、微信等形式，根据掌握的舆情动向，主动设置议题，增强互动性、可看性、迎合受众口味，通过权威信息披露，扩大人大工作在网上的覆盖面和影响力。

三是要重视媒体资源整合，形成宣传的规模效应。传统媒体目前依然是宣传人大工作的主力军。我们决不能因为新媒体的发展而忽视和削弱传统媒体的作用。要注重发挥主流媒体网站的作用，支持网站制作人大工作专题，转载人大新闻报道。要充分发挥人大网站信息公开平台、联系互动平台、资源共享平台和工作服务平台等功能作用。要整合传统媒体和网络媒体资源，探索利用电视、网络的直观性进行现场直播，彰显人大的民主公开形象。除了常态的新闻宣传外，应积极推动在报纸、网络和电视上开设专版、专栏、专题节目，实现全媒体立体传播，不断拓展人大工作宣传的广度和深度。

四是要加强队伍建设，努力构建人大工作大宣传格局。人大宣传工作要打破目前在“人大系统内部循环、自说自话”的现状，整合各方面力量，形成大宣传格局。要进一步加强对人大新闻宣传和舆论引导工作的组织领导，把握正确的导向，明确责任，完善体制机制。要加强知识和技能培训，一方面不断提高人大代表和人大干部应用新媒体的能力，另一方面增强与媒体打交道的意识，正确认识媒体，真诚对待媒体，坦诚对待公众。换个角度讲，在新媒体网络平台公布每一项人大信息的过程，本身就是主动接受社会各界和公众监督的过程，符合作为监督者本身的人大必须受监督的逻辑规则。（作者为和平区人大常委会机关干部）