水利部实施“十三五”贫困地区水利扶贫六大行动

陈萌

7月31日，水利部党组书记、部长陈雷主持召开党组扩大会议，传达学习贯彻习近平总书记在贵州等地考察时关于扶贫开发工作的重要讲话精神。陈雷强调，要紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，开拓进取，攻坚克难，同心协力，扎实工作，打好水利扶贫攻坚战，为加快贫困地区经济社会发展、贫困群众脱贫致富奔小康步伐做出新的更大贡献。

陈雷指出，党的十八大以来，习近平总书记等中央领导同志情系扶贫、心系扶贫，多次到贫困地区进行调研，主持召开会议专题研究扶贫开发工作，对做好扶贫开发作出明确指示，充分体现了党中央、国务院打好扶贫攻坚战的坚定决心。习近平总书记关于扶贫开发工作的重要讲话，从协调推进“四个全面”战略布局的高度，深刻揭示了我国新阶段扶贫开发的基本特征和科学规律，深刻阐明了扶贫开发的一系列重大理论和实践问题，精辟阐述了扶贫开发的奋斗目标和实现途径，形成了“四个全面”战略布局特别是在全面建成小康社会进程中扶贫开发的总体思路。讲话高屋建瓴、总揽全局，内涵丰富、指向明确，是指导当前和今后一个时期扶贫开发工作的行动指南和基本遵循。我们要认真学习领会，狠抓贯彻落实。

第一，深刻领会习近平总书记关于新阶段扶贫开发战略思想。要深刻认识消除贫困实现共同富裕是社会主义的本质要求，深刻认识扶贫攻坚在“四个全面”战略布局中的重要地位，深刻认识精准扶贫精准脱贫是打好扶贫攻坚战的重要方略，深刻认识扶贫攻坚是全党全社会共同承担的责任，深刻认识扶贫攻坚的紧迫性、艰巨性、复杂性，切实把思想、认识和行动统一到习近平总书记关于新阶段扶贫开发的战略思想上来，统一到中央关于扶贫开发的战略部署上来。

第二，充分认识水利对区域经济发展和扶贫攻坚的重要作用。加快贫困地区水利改革发展，是保障贫困地区尽快脱贫致富、实现全面小康的基础条件，也是水利部门重要的行业职责和义不容辞的政治任务。水利部近年来充分发挥行业优势，大力推进贫困地区水利发展，在推动区域经济社会发展和扶贫攻坚中取得了显著成效。但贫困地区水利基础设施薄弱的状况仍未彻底扭转，因水受困、因水成疾、因水致贫现象仍然较为突出。必须全力破解贫困地区水利发展瓶颈问题，补齐贫困地区水利基础薄弱短板，为全面建成小康社会提供坚实的水利支撑和保障。

第三，全面实施“十三五”贫困地区水利扶贫“六大行动”。一是农村饮水安全行动。组织编制“十三五”贫困县农村饮水安全工程建设规划，采取差别化扶持政策，集中力量解决贫困村贫困户的饮水不安全问题。二是农田灌溉保障行动。因地因工程确定投资标准，倾斜支持贫困地区“五小水利”、大中型灌区续建配套与节水改造等农田水利建设。三是防洪抗旱减灾行动。进一步加强贫困地区中小河流治理，在山洪灾害防治等“十三五”相关专项规划中，对极易遭受水旱灾害的贫困县防洪抗旱减灾工程建设给予重点支持。四是水资源开发保护行动。优先安排涉及贫困地区的节水供水重大水利工程建设，进一步研究提高贫困地区中小型水源工程建设补助标准、扩大补助范围的政策。五是水保生态建设行动。加强贫困地区水土流失治理，根据贫困地区水保生态建设规模及难易程度，研究提高补助标准的政策。六是农村水电开发行动。继续加强水电新农村电气化县建设，积极发展小水电代燃料工程建设，实施农村水电站增效扩容改造工程。

第四，结合水利实际认真落实精准扶贫五项工作机制。一要落实水利扶贫需求调查机制，指导地方水利部门定期开展水利需求调查，及时掌握贫困地区水利发展需求。二要落实水利扶贫项目储备机制，组织有关省份以贫困县为基本单元，确定水利建设项目，建立水利扶贫项目库，实行3年滚动管理并扎实开展前期工作。三要落实水利扶贫投资倾斜机制，积极与发展改革、财政等部门协调，确保水利投资向贫困地区倾斜；督促省级水行政主管部门加大对本地区贫困县水利投资倾斜力度。四要落实水利扶贫统计工作机制，按时完成年度水利扶贫统计任务，及时全面掌握水利扶贫工作进展和成绩。五要落实水利扶贫工作考核机制，组织做好年度水利扶贫考核工作，通报考核结果并与使用中央水利投资额度挂钩。

第五，抓紧开展“十三五”水利扶贫规划修编工作。一要抓紧研究修编《全国水利扶贫规划》《全国水利定点扶贫专项规划》及有关实施方案。二要在编制水利发展“十三五”规划中明确对贫困地区进行资金倾斜和项目支持的措施和办法，并在各项水利专项规划中单独编制涉及全国贫困地区的水利扶贫项目规划，或将水利扶贫项目作为规划附件单列。三要加强扶贫攻坚规划、水利扶贫相关规划与有关行业规划的衔接，将片区扶贫攻坚规划、水利扶贫相关规划中的重要内容纳入水利发展“十三五”规划。四要对已经列入相关行业规划的水利扶贫重大项目，优先立项、优先审批、优先安排，尽早开工建设，尽快发挥效益。

第六，切实加大水利扶贫政策倾斜和资金投入保障力度。采取超常规的力度，对水利扶贫的相关内容、政策措施做出明确安排，加大对贫困地区的水利投入力度。贫困地区的农村饮水安全巩固提升、农田水利项目、节水灌溉设施、抗旱水源工程、病险水库除险加固、山洪灾害防治、中小河流治理、水土保持、农村水电等水利扶贫项目，要做到项目安排精准，扶持目标精准，扶贫效果精准，并研究实行明确的差别化政策。

第七，全力做好水利扶贫干部人才援助和技术支持工作。编制和实施贫困地区水利职工培训对口支援计划，加大贫困地区水利干部、技术人员、管理人才的培训力度，组织贫困地区和部机关、直属单位开展干部双向挂职交流学习，组织技术工作组、技术服务队驻点开展技术帮扶与指导，帮助贫困地区水利干部提高技术、管理和服务能力。帮助指导贫困地区做好水利项目前期工作。

第八，进一步强化水利扶贫工作的组织领导和责任落实。建立部长负总责、分管部长具体抓、其他部领导合力抓的水利扶贫领导责任制。水利扶贫工作领导小组各成员单位要结合自身职能，做好水利扶贫相关规划、项目、资金及政策落实工作。流域机构、直属单位要积极承担好水利扶贫相关工作。部扶贫办要充分发挥组织协调作用，加强沟通联系，加大宣传力度，积极为开展水利扶贫工作提供服务。

国家旅游局

旅游将带动1200万人脱贫

据了解，“十三五”时期，我国17%的贫困人口将实现旅游脱贫，预计脱贫人数达1200万人。

旅游扶贫是新时期扶贫开发10项重点工作之一。国家旅游局副局长吴文学说，去年10月全国扶贫日活动期间，国务院扶贫办和国家旅游局商定，共同开展贫困村旅游扶贫试点工作，在全国选择500个左右建档立卡贫困村，开展旅游扶贫试点。据统计，“十二五”时期（不含2015年），全国通过发展旅游带动了10%以上贫困人口脱贫，旅游脱贫人数达1000万人以上。

国务院扶贫办副主任洪天云说，为解决乡村旅游基础设施滞后、公共服务不足、环境卫生落后等问题，国务院扶贫办将完善精准帮扶措施，制定精准扶持模式，进一步加大试点村整村推进工作力度，通过发展乡村旅游带动贫困群众脱贫致富。他表示，通过旅游扶贫，到2020年，全国将形成15万个乡村旅游特色村，300万家乡村旅游经营户，乡村旅游年接待游客超过20亿人次，收入将超过1万亿元，受益农民5000万人。

（郑 彬）

余欣荣

着力抓好“四个推进”做好农业部扶贫开发工作

7月30日，农业部召开扶贫开发工作领导小组会议，学习贯彻近期中央领导关于扶贫开发的系列指示精神，研究部署下一步农业扶贫开发的重大政策举措。农业部副部长余欣荣强调，党中央、国务院高度重视扶贫开发工作，特别是党的十八大以来，习近平总书记多次深入贫困地区调研，提出了实施精准扶贫、精准脱贫等一系列新思想、新思路、新举措，我们要深入学习，深刻领会，进一步增强做好扶贫开发工作的责任感、使命感和紧迫感，切实把习近平总书记关于扶贫开发的重要指示贯彻到实际工作中去，努力开创农业扶贫开发工作新局面。

余欣荣指出，今年以来，农业部以高度的政治责任感，立足于抓早、抓实，采取有效措施，加大倾斜支持，创新帮扶方式，政策研究力度更大、项目安排针对性更强、技术人才帮扶措施更准、农业产业化帮扶举措更实、信息宣传效果更好，扶贫开发工作取得明显成效，得到贫困地区干部群众的广泛好评。

余欣荣强调，要认真总结农业扶贫开发工作的经验做法，以创新精神，谋划推进下一步农业部扶贫开发工作，打好扶贫开发攻坚战。他要求着力抓好“四个推进”：一是细化于行，务实推进。通过制定方案、分解任务、明确责任，确保各项扶贫开发工作抓准抓实。二是统筹力量，分类推进。围绕特色产业扶贫、科技扶贫、人才扶贫、绿色扶贫、信息扶贫、电商扶贫、金融扶贫等重点，细化实化政策举措，明确牵头单位，加大现有资源整合，积极争取新的倾斜支持政策。三是突出优势，项目推进。立足贫困地区资源禀赋和发展实际，以项目为抓手，改善贫困地区生产生活条件，培育特色产业，通过生产发展脱贫一批。四是上下一心，行业扶贫。发挥全国农业系统的优势，调动各方面力量，合力推进农业产业扶贫工作。

（龙 新）

张昌尔

以中原突围精神坚决打赢精准扶贫攻坚战

7月30日，湖北省委副书记张昌尔率省直相关部门主要负责人到大悟调研精准扶贫工作时要求，认真贯彻中央和省委、省政府精准扶贫部署要求，发扬中原突围精神，咬定目标，精准施策，全面打响精准扶贫、精准脱贫攻坚战。

在悟峰山生态开发区，三塔寺水库工程正在施工。张昌尔说，该工程是大悟几代人的梦想，不仅是水利工程、民生工程，更是作风工程，要以“三严三实”精神精心施工，确保工程质量。要科学统筹旅游、灌溉、饮水等功能，融合特色文化元素，高标准打造精品景区，把景区建成城市“后花园”和脱贫奔小康的“聚宝盆”。

在宣化店镇玄坛村，张昌尔登门看望慰问李登桥等贫困户，了解他们的贫困状况、致贫原因，并在农户董文福家中召开市县乡村四级干部及贫困户代表座谈会。他说，精准扶贫已进入啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺期，要思想认识精准，切实把握好2020年全面小康、超常规措施、一把手负总责等工作要求。扶贫措施要精准，切实摸清底数，精准识别，针对因病、因学、因灾、因残等致贫原因对症下药，列出脱贫时间表、路线图，实行网格管理、挂图作战，特别是对比例较大的因病致贫，采取有力有效措施强力推进解决。整合力量要精准，真正做到部门提供原料、县市做菜，共办精准扶贫一桌席；立足优势再认识，积极引导社会资源，推进金融创新，有效解决精准扶贫资金问题。责任落实要精准，党政主要负责同志要切实履行第一责任人的责任，带头安排部署、驻点联系、调查研究、检查督办；要把素质高、能力强的干部选配到精准扶贫任务重的乡镇、村一线。进度考核要精准，聚焦脱贫成绩单，细化年度、季度、月度脱贫任务，强化激励问责；充分发挥好湖北省村两委一把手“一肩挑”、待遇政策优势，压实村干部特别是村支书精准扶贫担当和责任，形成人人谋脱贫、人人干脱贫的大合唱。

（宁 波 田祯福）

陈肇雄

要把“三严三实”要求贯穿于扶贫开发中

7月26至27日，湖南省委常委、常务副省长陈肇雄一行赴邵阳市洞口县罗溪瑶族乡宝瑶村、黄桥镇潮水村调研指导扶贫工作。

在潮水村，陈肇雄一行走访慰问了困难党员和贫困群众，鼓励他们克服困难，自强自力，在社会各界的帮助下早日脱贫致富，并实地察看了潮水村多个院落、村组道路、农贸市场等基础设施建设情况。他要求，要着力完善水、电、路等基础设施，加强职业培训，提升村民技能水平，拓宽脱贫致富途径。

在听取了邵阳市、洞口县主要领导以及湖南省外事侨务办、省财政厅驻村帮扶工作队工作汇报后，陈肇雄指出，要深入贯彻党中央关于全力推进精准扶贫攻坚的战略部署，坚持精准发力，分类指导，精准脱贫。要坚持用抓发展的思路抓扶贫开发，立足本地资源和产业基础，大力发展高效农业、现代服务业，积极承接产业转移，加快工业经济发展，让贫困群众参与产业发展，实现由“输血式”扶贫向“造血式”扶贫转变。要始终把“三严三实”的要求贯穿于扶贫开发全过程，强化领导责任，加强基层党建，发挥资金实效，完善考核体系，脚踏实地、真抓实干，确保贫困地区同步实现全面小康。

（吴作斌 王 强）