对行政单位预算绩效评价的思考

余旭娥

一、预算绩效评价的重要意义

当前我国财政支出效率不高，现行预算制度缺乏绩效信息，深化部门预算在我国行政单位中的开展，行政单位将绩效理念充分融人到部门预算的全过程，推行预算绩效评价具有十分重要的意义。一是可以实现从“于段”到“日的”的转变，实现公共预算的政策目的。二是可以改变支出机构的动机，达到控制支出总额的日的。传统的预算方法主要以“基数法”为主，主要以各部门分别预算的方式进行，容易导致不同部门间的利益博弈，推进预算绩效管理，将大大减少利益格局的现象，实现利益一体化。三是可以鼓励管理者进行创新与节约，提高资金的运作效率。能够在整个资金分配的预算阶段将预算与绩效成果挂钩，从而也减少了后续的工作量。四是预算绩效评价能够大大提高资金的追踪问效。通过预算绩效评价能够让财政部门始终处于主动地位，大大提高了对部门资金使用的监管效果。

二、行政单位开展预算绩效与评价的现状

1.行政单位预算绩效评价的意识不强

日前，一些行政单位仍没有建立起预算绩效管理的思想，或者对预算绩效管理有错误的认识，认为预算绩效评价是财务部门的工作，没有将预算绩效评价融人到单位全局工作中来，也没有建立健全预算绩效评价体系。一些行政单位的领导将财政资金管理工作的重点放在资金的申请与分配方面，而对项目预算的编制、资金的使用方向、使用绩效等缺乏重视，这种僵化的思维模式导致部门预算与项目绩效相互脱节，不能建立有效的预算绩效评价指标。

2.行政单位绩效预算不规范

一是一些行政单位预算编制粗糙，预算编制仍使用捆绑编报法，部门预算编制仅按大类分为一般收入预算和一般支出预算，并未对各项具体的经济支出科日细致化分，没有为预算执行提供切实可行的监控依据。二是预算编制是一项复杂程度很高的工作，需要单位对各类项目和财务数据进行搜集、整理和分析，并结合单位未来的发展方向与目标。由于我国日前大多数行政单位预算编制和制定大都限制在一个月以内完成，在时间紧、任务重的情况下，一些单位经常采用同定预算或增量预算方法来编制部门预算，导致单位很难根据当前实际制定出可行性强的预算，预算很难具备科学性和合理性，也就无法得到有效的实施和执行。

3.行政单位绩效评价制度不完善

绩效评价的最终日的在于以财政支出的考评为依托，对被考核单位的产出和提供服务所产生的经济和社会效益进行综合考核。日前，多数财政机构并未设置独立的机构展开预算绩效管理，没有根据项目工作各个阶段管理情况，岁列出各阶段管理目标，从而创建相对应的管理制度。一些行政单位对于绩效评价的对象、评价方法、评价标准以及评价指标的选取仍然没有一个统一的标准，将财务工作的重点放在财务支出管理与账日管理方面，而对财务使用率和回报率的全面评价缺乏重视，甚至有的单位认为绩效评价工作只是一种形式，导致绩效评价无法有效发挥作用，也无法为绩效预算管理工作的开展提供保障。

4.行政单位预算管理人员素质不高

日前，我国很多行政单位缺乏合格的预算管理人员，甚至有单位将绩效预算管理工作交由财务人员负责，导致绩效预算管理工作的开展缺乏人员支持。预算人员也是财务人员，但是预算管理是财务管理中更为细分的一部分，其对于人员提出了更高的专业要求。预算管理人员的主要职责是与资金打交道，其对于单位资金的配置、资金增值等都有着及其重要的意义。预算管理人员的专业素质不过硬，加之行政单位缺乏有效的监督机制，导致预算管理工作的开展缺乏保障。

三、行政单位开展绩效预算与评价的对策建议

1.完善绩效管理与评价的相关制度

预算绩效管理工作贯穿事业单位日常工作的整个过程，这要求必须以全面性原则为基础，对项目的决策、执行、监督展开全面的管理。一是要建立健全績效管理的相关制度和体系。行政单位要将绩效理念与预算管理充分的融合在一起，建立事前制定绩效目标，事中开展绩效监控，事后进行绩效评价的全过程绩效预算管理体系。二是要制定科学的绩效评价方法与程序，对绩效评价的对象、范围、指标与内容等进行明确。三是要对传统的项目绩效评价方法进行升级和完善，逐步将绩效评价的范围扩展到所有的政府性公共支出；。绩效评价的内容不仅仅限于职能部门的业绩评价，还要对项目的资金使用、资金分配以及财务管理等情况进行评价。通过绩效管理与绩效评价制度的完善，能够在行政单位内部形成一套科学有效的绩效预算管理体系，从而提升单位的决策能力与管理水平。

2.明确绩效评价指标

绩效评价是绩效预算的重要保障，而绩效评价指标的科学性和合理性又是绩效评价开展的前提条件。预算绩效指标牵涉范围较广、情况复杂多样，各级政府应该高度重视预算绩效指标建立工作，建立专门工作机构，各个部门的负责人员纳为组员，制定出适合该地区的《预算绩效指标体系》，探索更多适宜本地区发展的预算绩效管理策略。

绩效评价指标要能衡量财政支出的使用方向与使用效益，客观评价预算执行结果。在行政单位实际开展绩效评价的工作过程中，既可以选择直接的业绩成果指标，也可以将效率指标作为绩效衡量的指标，甚至在一定情况下可以选择产出指标作为绩效评价指标。在制定绩效评价量化指标的时候，一定要尽量选择能够客观计量的数字指标，否则即使有了绩效评价指标也无法进行客观的绩效评价。科学的绩效评价指标体系将为绩效预算的开展奠定良好的基础。

3.做好行政单位绩效预算的申报工作

绩效预算申报工作是行政单位开展绩效预算与评价的重要环节。行政单位在申报绩效预算目标时，财政部门会将部门预算和绩效目标同时下达给单位，并将其作为本年度预算执行监督以及下年度绩效评价工作的依据。行政单位要重视绩效预算申报工作，首先要对需要申报的项目预算目标予以明确，并对项目的开展进行深入的分析和研究，编制可行性分析报告，从而确定预算项目是否具有可行性。同时，行政单位要对项目实施的具体方案进行研究并制定，只有这样才能保证绩效预算申报工作的顺利完成，并最终得到财政部门的批准，作为以后绩效评价工作的依据。

4.提高预算绩效管理人员素质

行政事业单位要定期对预算绩效管理人员进行培训，提高人员的专业技能和工作素质，树立爱岗敬业、尽职尽责的职业道德。对于单位的管理者也要进行定期的培训，树立管理者预算绩效管理的思想，使管理者对预算绩效管理有基本概念，及时更新管理者的预算绩效管理信息，保证管理者接受的思想跟得上时代的发展。

5.预算绩效管理内部监督与社会监督相结合

行政单位绩效预算管理与评价工作的开展离不开强有力的监督机制。行政单位要重视预算监督工作，不仅仅要依靠专业人员对绩效管理的工作进行评估，还要将单位的全体人员纳入到绩效管理的过程中来，要利用各种手段和方式来对绩效执行进行监督，尤其要重视设置量化的指标进行监督。

为确保预算绩效管理工作达到与群众沟通，提高财政资金使用的透明度，确保权力在阳光下实施。一是必须对把信息公开的范围进行扩大，时刻接受监察机构、审计部门及群众代表的参与监督。二是要接纳内部专业人员及审计、监察机构人员的建议，及时对项目预算执行中存在偏差的地方进行修正，确保政府的决策更加高效、资金使用更为科学。三是选取那些预算编制较好、实施效果佳、绩效考评较好的项目，展开研究分析，探寻出满足本地区发展的预算绩效管理机制，从而达到优化财政资源配置的日的。

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