论我国电力企业监管会计的内容与制度设计

昌勇

【摘要】长期以来，我国电力企业的监管都是从经济方面和法律方面进行监管的，从来没有从会计方面进行监管。然而会计的监管是会计学界研究的重要问题，同时也是我国政府着力解决的问题。由其是近年来电力行业发展过快，电力行业的会计监管问题也逐渐被暴露出来，形成了社会大众对电力企业信任的危机，怎样加强电力企业的会计监管，增加社会大众对电力企业会计的信任，成为如今热门的话题。本文从电力企业监管的内涵出发提出问题，然后依据出现的问题来制定相应的制度，从而使电力行业能更好更快的发展下去。

【关键词】电力企业；监管会计；制度

一、电力企业监管会计的内涵

电力行业在我国属于一个垄断行业，因为这类行业可以通过垄断进行自己定价来取得更好的利润，所以这类企业是没有市场竞争性的。为了阻止电力行业因其垄断的性质取得更高的垄断利润，国际上很多国家都对电力企业进行了电力的监管。有效的监管是建立在能获得全面并且真实的成本信息和其他有关信息的基础上而执行的。成本信息和相关信息的全面和真实是通过会计数据显示出来的，但我国的电力企业一般都采用企业的会计制度，这样的会计制度满足不了电力企业的经营活动需求，要想法理好电力企业虚假的会计行为和失真的会计信息就要建立一套与电力企业发展相配套的监管会计制度。

二、电力企力监管会计的内容

电力企业监管会计的内容主要从两方面着于，一方面是电力行业和信息披露的关系；另一方面信息披露和会计信息的关系。

电力企业中信息主要有发电的成本、输配电成本、购电价格和电量、供求关系和一些网络的日常维修等信息。而影响电力企业的市场效率及公平性的正是上述的信息和披露这些信息的制度。但如果这些信息披露的不全面或者是有误，就会造成因主体间信息不对称而使电力市场存在不公平的情况出现。也就是说信息在电力企业的日常运作中起到中枢的地位，这也就是电力企业和信息披露的关系。

在电力行业中，信息披露包括三个部分，分别是发电企业、电网企业、电力的交易这三个部分的信息披露所组成的。而信息披露又包括两大类，它们是技术信息和会计信息。会计信息包括核算、成本控制、分析财务情况和盈利的能力。所以在整个信息的披露中会计信息是十分重要的。换句话说，会计信息是对电力企业成本和项目以至于科日设置和报表进行了规定，也涵盖了资产和资本性支出的会计信息，从而影响了电力的价格。这就是信息披露和会计信息的关系。

针对上述对电力企业监管会计内容的了解，我们要对电力企业构建一个符合电力企业发展的会计制度。

三、电力企业监管会计制度的构建

1.监管会计制度的目标

监管会计制度的目标应该是服务电力监管的总目标，监管会计制度也应根据总目标来制定使其最终能保证会计信息的质量。保证会计信息的质量也就说要保证会计信息的真实性、及时性和完整性。只有提供有质量的会计信息，监管部门才能根据所提供的会计信息来进行制定合理的购电价格。才不至于产牛垄断的高利润价格，同时也提高了监管的透明性。这和会计的工作特点相适应，也符合《电力法》对信息披露要求的相关规定。真实的反映电力企业的财力状况、盈利能力等信息就要求会计信息核算应当及时。如遇到特殊情况发牛可能对电价产牛影响的，应该有时向监管部门提交报告，并同时公布于众。

2.监管会计制度的主体

电监会、财政部、国资委等部门是我国电力行业监管会计制度的主体。其中电监会是电力行业的直接管理者。针对这三个部门，我们可以根据本国的特点“量身定做”一套利于我国电力行业发展的监管会计制度。笔者认为可以让电力监管委员会即电监会牵头组成一个专业的电力行业监管会计制度委员会，委员会的成员可以让电监会、电力方面的企业、和其它的利益集团，在国家统一的会计准则的学习下，制定出一套专门针对我国电力行业的监管会计制度。然后南电力监管委员会对所有电企业进行监管，而且要求进行的监管是动态的。

3.监管会计制度的对象和内容

电力行业监管会计的对象是指电力市场中的参与者和他们在电力市场上的会计活动和行为。参与者主要指的是发电企业、输配电企业。监管会计的内容则是参与者在电力市场中所有的会计活动以及行为，以及他们产牛的后果等。由于购电价格是最终日的，所以对于监管对象中的发电企业的发电成本就成为电务行业监管会计制度的核心内容，也就成了监管会计制度对象中的主要对象。输配电企业属于网络的产业，从更一角度来说属于垄断行业，为了产牛垄断的高利润价格，就必须对其产品进行监管。我国电力行业存在会计信息披露不完全的现象，这样的现象会损害別人的利益，也会让国有资产流失，因此，加强发电企业和输配电企业的会计信息披露是监管会计制度的重点。

监管会计的内容构建应该由监管会计准则、以定价为主要的报告内容、成本支出、利润、财务情况、现金流量、监管资产的回报率等几方面来制定信息披露制度。

四、结语

随着经济的发展，电力监管会计是会计理论自我完善的必然产物，也是我国电力行业电价监管的客观需要。但目前我国的电力监管会计还处在起步阶段，电力行业的监管会计还在使用一般企业的监管会计制度，为了保护社会大众的利益不受侵害，使我国电力行业不受垄断行业的影响，必须根据电力行业的特点制定一套符合电力行业特点的监管会计制度。

参考文献：

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