从“指名道姓”中来 到建章立制中去——市人大常委会审议决算报告和审计工作报告纪实

市人大常委会财经预算工委计划预算处

从“指名道姓”中来 到建章立制中去
——市人大常委会审议决算报告和审计工作报告纪实

市人大常委会财经预算工委计划预算处

7月23日，在市十六届人大常委会第十九次会议上，常委会组成人员和列席代表正在审议2014年市级决算报告和审计工作报告。每年相似的时间，安排相似的议程，对于常委会组成人员而言，并不陌生，但今年所审议的两项报告却呈现出与众不同的新意……

财政汇报简约不简单

会上，市财政局局长姚来英围绕2014年市级决算草案以及今年以来全市预算执行情况的重点，进行了汇报。姚来英表示，2014年预算执行情况较好，完成了市十六届人大二次会议确定的预算任务。市级一般公共收入857亿元，占全市收入2390亿元的35.9%，完成调整预算100%，比上年增长12%。市级一般公共支出1086亿元，占全市2885亿元的37.6%，完成调整预算93.3%，比上年增长9%。市级政府性基金收入526亿元，完成预算147.8%，比上年增长48.8%；市级政府性基金支出424亿元，完成预算117.1%，比上年增长33.6%。社会保险基金收入858亿元，完成预算107 %，比上年增长16.1%；社会保险基金支出决算754亿元，完成预算99.2%，比上年增长18.6%，当年收支结余104亿元。此外，社会广为关注的“三公”经费，即因公出国（境）经费、公务车辆购置及运行费和公务招待费，有了明显降幅。2014年市级行政事业单位用财政拨款支付的“三公”经费决算3.6亿元，比上年下降25.6%。

为进一步提高决算草案的规范性和透明度，今年的决算报告和决算草案一分为二，分成两本提交常委会组成人员审查。其中，2014年市级决算草案的一般公共预算支出决算和政府性基金支出决算，在编列时均细化到了功能分类的项级科目，并增加了市对区县税收返还和转移支付决算表、市级预备费使用情况表、地方政府债券情况表及相关说明。

对决算草案反映出的市级预算执行情况，市人大常委会委员、财经委主任委员吴初代表财经委所作的审查报告指出，2014年，市政府及其财税部门深入贯彻落实中央和市委的各项决策部署，认真落实市十六届人大二次会议决议，发挥了财政的职能作用，财政收入保持平稳增长，财政支出保障了重点支出的需要，全口径预算体系建设有效推进，财政体制改革不断深化，圆满完成了全年预算任务，建议市人大常委会批准市人民政府提出的天津市2014年市级决算草案。

审计工作报告“指名道姓”列出问题

预算执行还存在哪些问题，有哪些方面还需改进，一份审计工作报告列出了“问题清单”。会上，市审计局局长刘健汇报了2014年市级预算执行和其他财政收支的审计工作报告。

报告认为：2014年市级财政预算执行情况总体较好。财政收入稳定增长，财政支出结构进一步优化，加大对教育、卫生、社保等民生领域投入，完善厉行节约制度措施，压缩“三公”经费等一般性支出，提高公共服务供给水平和效率，有力促进了经济社会健康发展。继去年首次对审计查出问题所涉及的部分单位予以“指名道姓”之后，今年进一步加大力度，点名通报的部门和单位增加不少。据粗略统计，被点名的包括市政府部门及所属单位20余个、区政府部门10余个、企业10余个。

事实上，这种变化并非我市首创。在去年召开的十二届全国人大常委会第九次会议上，国家审计署直接明了地点名通报了一些部委和下属单位的违规情况，这一做法引起了全国人大常委会和社会各方的广泛关注和普遍认同。我市人大常委会积极借鉴国家做法，去年召开的第十五次主任会议研究决定，审计部门要进一步发挥审计监督的职能作用，审计工作报告要“指名道姓”点出审计查出问题的部门和单位。市审计部门认真落实主任会议要求，完善报告内容，突出报告重点，以不回避、不掩盖的责任和担当，实事求是通报了相关单位。

这些做法得到了常委会组成人员普遍点赞，认为，如实指出审计查出问题的部门和单位，对于进一步提高政府及其有关部门依法行政、依法理财水平，保障和促进公众对预决算行使知情权和监督权发挥了重要作用。

市人大常委会组成人员和列席人员作审议发言。

常委会组成人员建议以建章立制破解问题

“指名道姓”不是目的，只是促进整改的方式。市人大常委会组成人员在听取审计工作报告后，针对预算执行中存在的问题，并没有就事论事，就问题说问题，而是以问题为切入点，以建立健全体制机制、从根本上解决问题为目的，提出了针对性较强的意见建议。

“建议进一步加强专项资金管理，推进绩效考核。”针对目前我市专项资金使用和管理中存在的漏洞，市人大常委会委员张嘉兴建议财政部门按照国家的统一部署，加大专项资金的清理整合力度，逐步退出经营性、竞争性领域的财政专项资金，重点转向弥补市场失灵领域，加大公共产品和公共服务的供给。对于性质相似、用途相近的专项资金，要进行合理归并和整合，并相应明确归口管理的主管部门。要强化绩效目标管理。专项资金要更加注重资金使用效益、产出和结果，通过预先设定绩效目标，开展绩效监控、绩效自评和绩效评价，并将绩效目标评价结果作为安排下一年度预算的重要参考，以切实提高财政资金的使用效率。

针对审计工作报告指出的问题，市人大财经委委员刘增光说，建议更加注重制度建设，努力形成长效机制，切实防范财政风险。针对审计查出的问题，要着力于标本兼治，尽快形成管用有效的体制机制，从根本上解决一些屡审屡犯的问题，真正做到用制度来管事、管人、管钱、管资产。此外，还要进一步加强对各项经济活动的管理，努力完善决策程序，对重大事项始终坚持集体决策，切实避免擅自决策造成的损失和浪费。

如何加大各类财政资源的统筹力度，盘活用好存量资金，是国务院近期重点推动的财政工作，也是市人大常委会关注的重点问题。市人大常委会委员王进诚结合目前我市预算执行的实际，提出：“要加强对财政存量资金的审计力度，密切关注我市财政资金的存量和增量，促进减少财政资金沉淀，盘活存量资金，推动财政资金合理配置、高效使用。要继续加大对一般公共预算、政府性基金预算、转移支付和部门预算等方面结转结余资金的审计，促进厉行节约和规范管理，严防贪污、浪费等违法违规行为，确保公共资金安全高效使用。”

对审计工作报告反映出的问题，市人大常委会组成人员提出了改进建议，对问题解决的进展情况，委员们同样关心。对此，市人大常委会主任肖怀远在主持会议时明确指出，要继续加大对审计查出问题的整改力度，明确时限，落实责任，制定整改方案，确保整改实效。对报告指出问题的纠正情况和处理结果，市政府要依法于第四季度向市人大常委会报告。既有力回应了大家的关切，也使人大常委会审查监督决算的链条更加完整。