关于我市农作物秸秆禁烧和资源化利用情况的调查与对策

张志方 宋家明 米晓健

关于我市农作物秸秆禁烧和资源化利用情况的调查与对策

张志方 宋家明 米晓健

随着农民生活水平的不断提高和化肥使用量的增加，农作物秸秆直接作为生活燃料、畜用饲料和转化为农田肥料的比重大幅减少。为了不影响下一季的耕作，相当数量的农户往往采取在田间“一烧了之”的做法，这既造成了环境危害，也使得土壤板结。秸秆禁烧并使之实现资源化利用，是当前我市正在开展的“四清一绿”美丽天津建设亟待解决的重要问题。为此，市人大常委会副主任张俊芳带领市人大常委会农业与农村办公室工作人员，对我市农作物秸秆禁烧和资源化利用情况展开调研，深入有关区县了解情况，并召开座谈会，听取有关部门的情况汇报和人大代表的意见建议，就如何搞好秸秆禁烧和综合利用工作形成了一些新的思考。

一、本市秸秆禁烧与综合利用的现状

（一）秸秆资源量。小麦、水稻、玉米、棉花等大田作物的种植是本市农作物秸秆的主要来源。2014年全市种植面积约612.3万亩，秸秆年产量总计约270万吨，可收集利用量约230万吨。其中小麦169万亩，产秸秆59万吨；玉米350万亩，产秸秆175万吨；水稻33.3万亩，产稻草15万吨；大豆、高粱等其他作物20万亩，产秸秆8万吨；棉花40万亩，产棉秆14万吨。

（二） 秸秆利用水平情况。

2014年本市秸秆综合利用量190万吨。其中：肥料化利用144万吨，饲料化利用26.7万吨，原料化利用9.13万吨，燃料化利用10.16万吨，基料化利用0.01万吨，主要农作物秸秆综合利用率达到82.6%，比2013年提高6个百分点。从作物品种看，小麦秸秆综合利用率达到87.7%，以机收同时粉碎还田肥料化利用为主。玉米及高粱、大豆等作物秸秆的综合利用率达到83%，以粉碎还田肥料化利用及饲料化利用为主。棉花秸秆综合利用率达到84.4%，以生物质燃料为主。水稻秸秆综合利用率达到58.9%，以收集打捆做造纸等工业原料为主，由于不适宜进行粉碎还田，水稻秸秆仍是我市秸秆综合利用的难点。

（三）秸秆禁烧与利用的做法。

一是网格化管理效果显著。由于当前本市秸秆商品化、产业化利用程度还不高，回收效益低，农民主动放弃焚烧秸秆的积极性不高。因此，行政推动及政府监管仍是推进秸秆禁烧与综合利用行之有效的手段。通过实行区县领导包乡镇、街镇领导包村、村干部包户、农户包地块的网格化管理，加强日常巡查值守，秸秆焚烧现象得到了较好管控。二是财政支持是必要手段。2014年和2015年我市财政部门共安排预算8000万元，支持农作物秸秆禁烧与综合利用工作。2014年实际拨付资金3715万元，其中落实秸秆综合利用作业补贴资金2615万元，通过科学分配，起到了重要的引导推动作用。其补贴标准为：小麦机械化收获同时实施秸秆粉碎还田每亩10元，水稻秸秆机械化收集打捆每亩15元。这两种作物秸秆基本做到了全量化利用，实现了禁烧，综合利用面积达到505万亩，综合利用率达到82.6%，有效推动了秸秆禁烧工作开展。三是积极扶持秸秆生物质燃料利用。落实秸秆生物质燃料加工中心扶持资金1000万元，对符合支持条件的秸秆燃料加工中心购置相关机械设备及建设原料储存库房等给予适当补助，扶持了静海县天津锐盛生物质能源科技发展有限公司等3家秸秆生物质燃料加工中心建设，实际总投资3957万元，年处理秸秆面积达到54.5万亩，占秸秆处理面积的10.8%。

（四）秸秆综合利用的方式、相关技术。我市秸秆综合利用主要采取以下方式与技术：一是秸秆肥料化。秸秆中含有碳、氮、磷、钾以及各种微量元素，秸秆作为肥料还田后可使作物吸收的大部分营养元素归还给土壤，增加土壤有机质，对维持土壤养分平衡起着积极作用，同时还可改善土壤团粒结构和理化性状，增加作物产量，节约化肥用量，促进农业可持续发展。秸秆覆盖还对干旱地区的土壤保墒和节水农业有特殊意义。秸秆肥料利用除可采用直接还田、堆沤还田和过腹还田3种形式外，还可采用特殊工艺和科学配比，将秸秆经粉碎、酶化、配料、混料等工序后堆肥，制成秸秆复合肥，其成本与尿素相接近， 施用后对于优化农田生态环境、增加作物产量作用明显。二是秸秆饲料化。农作物秸秆含有丰富的有机物质，是牲畜的主要饲料之一。玉米秸秆中含有超过30%的碳水化合物、0.5%-1% 的脂肪及2%-4%的蛋白质，其营养价值与牧草相当。秸秆饲料化利用经过青贮、黄贮、氨化、糖化、揉搓丝化等技术处理，提高秸秆饲料的营养价值。三是秸秆原料化。农作物秸秆本身为天然材料， 是高效、长远的轻工、纺织和建材原料，既可以部分代替砖、木等材料，还可有效保护耕地和森林资源，补充资源短缺和维持生态平衡。以农作物秸秆为原料，发展各种新材料的加工技术及工艺是有效利用的途径之一。它们不仅可作保温材料、纸浆原料、菌类培养基、各类轻质板材和包装材料的原料， 还用于编织业、酿酒制醋、生产人造棉、人造丝、饴糖等， 或从中提取淀粉、木糖醇、糖醛等。这些综合利用技术不仅转化了大量的废弃秸秆， 消除了潜在的环境污染， 而且具有良好的经济效益。四是秸秆燃料化。秸秆是仅次于煤炭、石油、天然气的第四大能源，秸秆的燃烧值低、能量密度小，纤维中含有大量碳元素，具有很高的燃料价值，经过打捆或固化成型、炭化后具有体积小、贮运方便、干净卫生、工艺简单等优点， 可以替代木材、煤、燃气等常规燃料应用于生活燃料和农村建筑取暖，也可以供工业生产及农村温室、禽舍、烘干室等用，且比煤炭更环保。五是秸秆基料化。秸秆的基料化利用目前主要包括食用菌基料、育苗基料、花木基料和草坪基料等，其中以食用菌基料为主。秸秆的有机成分以纤维素、半纤维素为主，搭配必要的培养基生产食用菌后的基料富含营养，既可作为优质有机肥直接还田，又能加工成饲料实现过腹还田，是发展循环农业、延长农业产业链的有效途径。

二、秸秆综合利用工作中存在的问题

目前，我市秸秆综合利用以肥料化、饲料化利用为主，占秸秆综合利用的90%，原料化、燃料化、基料化利用渠道较少。秸秆综合利用方面主要存在产业化发展程度低、政策扶持不够、市场供销体系不畅等问题。

（一）产业化发展程度低。目前我市秸秆综合利用还存在产业链条短，产品附加值低，尚未真正实现商品化的问题。秸秆收集贮运是秸秆综合利用产业化发展的前提和基础。秸秆加工企业普遍规模小，并且由于农作物秸秆分布分散、体积篷松占用空间大、密度较低、季节性强，缺乏配套的收集、运输机械设施，致使原料收集困难、成本高，收储运体系尚不健全，从而制约了秸秆综合利用的产业化发展。

（二）扶持政策力度不够。

2014年我市只对小麦和水稻秸秆综合利用进行了作业补贴，仅有3家企业秸秆加工项目得到了财政补贴。对于秸秆综合利用企业还缺少财政、税收、用地、用电、项目建设、运输等方面更具有针对性的政策扶持。在秸秆综合利用没有市场优势，综合利用工作进展较慢的情况下，尚需研究更有力度和实效的政策支持。

（三）农民群众认识不足。农村基层干部群众对燃烧秸秆影响生态环境危害认识不足，缺乏秸秆利用的经济意识，没有从产业化的高度出发，对于秸秆综合利用的长远利益、社会效益以及利用新途径等方面的认识还不到位。

（四）市场供销体系不畅。由于我市对使用秸秆成型燃料没有专项补贴，使用成型燃料的用户少，部分秸秆加工企业生产的产品要销售到外省市，增加了交易成本，一定程度制约了秸秆综合利用企业的积极性。

三、加快农作物秸秆综合利用的对策和建议

针对上述问题，在实现秸秆全面禁烧目标的前提下，加快本市农作物秸秆综合利用步伐，实现综合利用率达到90%以上，需要加强以下几方面工作。

（一）强化组织领导，增强综合利用意识。农作物秸秆禁烧及综合利用工作关系民计民生，综合利用率每提高一个百分点就对大气环境的优化产生重要作用。党中央对农业农村工作高度重视，在今年的中央1号文件中用了500多字专门阐述了加强农业生态治理工作，为我们指明了方向，制定了目标。2014年9月30日国家发改委、农业部、环保部在联合制定的《京津冀及周边地区秸秆综合利用和禁烧工作方案（2014—2015）》中明确提出关于天津市的目标要求——秸秆综合利用率要达到90%。摆在我们面前的任务是艰巨的，时间是紧迫的。一是各级政府分管领导要靠前指挥，政府各部门要通力合作切实抓好落实。要把秸秆资源化利用这篇文章做足、做好，让秸秆变废为宝，让农民群众在秸秆利用上有利可图。要注意“堵、疏”结合，秸秆禁烧及综合利用工作真正扎实有效开展起来了，“禁烧”目标才能真正实现。“禁烧”要态度坚决，综合利用招法要管用，二者相互用力才能见到实实在在的效果。二是进一步增强广大农村干部群众的秸秆综合利用意识。农民是秸秆的生产者也是秸秆综合利用的利益主体，要切实让农民在思想上提高秸秆“变废为宝”的意识，只有农民群众自觉行动起来，才能从根本上、源头上实现秸秆“禁烧”。

（二）加大宣传和推广力度，因地制宜开展秸秆综合利用。一是利用实例或图片，广泛宣传秸秆焚烧带来的资源浪费和对环境污染的危害性，做好秸秆回收利用效果和效益的宣传工作，同时搞好示范推广工作，积极开展实施秸秆综合利用的宣传普及工作。大力宣传和推广秸秆综合利用新技术，建立技术服务站，为农民提供技术上的帮助和指导。二是积极拓展适宜当地农作物生产和秸秆资源化利用的技术和途径，做到因地制宜，因类（作物种类）制宜。例如，宝坻区八门城镇清水思源农作物种植专业合作社利用水稻秸秆开展的代煤全封闭供暖的利用方式，就是一个因地制宜的成功事例。要从实际出发，选择适宜的地区建立示范点，发挥示范带动作用，让秸秆禁烧与综合利用变成让群众得实惠、看得见的工作。

（三）加强技术研发，拓宽利用渠道，强化政策扶持。一是加强科研与新技术引进，搞好秸秆综合利用技术的推广与实践，对于实施秸秆“五化”利用方面的新技术新经验要大力推广。例如实施秸秆机械化粉碎还田，推进肥料化利用；多渠道开发利用秸秆生物质能，推进农作物秸秆燃料化利用；积极发展饲料用秸秆种植加工，推进饲料化利用；推进原料化、基料化等其他途径利用等。二是拓宽综合利用渠道。鼓励支持开展秸秆热电联产、直燃发电、代煤供暖等项目建设，推广秸秆固化成型燃料加工企业的建设。对于秸秆综合利用加工企业在收集机械、仓储、运输、处理等环节提供必要的技术和政策支持。三是强化政策引导和资金扶持。制定相关政策，给禁烧秸秆的农民以适当的补贴，使农民在秸秆回收方面有利可图。引导农民将自家田地里的秸秆收集起来，建立起农民与收购企业的联系，同时培植、扶持秸秆收购经纪人，鼓励秸秆收购企业到田间地头进行秸秆回收，从而为种田散户的秸秆找到出路，得到充分利用；加强新型农机的推广，适度增加财政补贴力度，使种田大户和更多的农机手买得起秸秆回收作业的新型农业机械。扶持有一定规模的秸秆综合利用加工企业建设，对具备年利用秸秆1万吨以上能力的各类加工项目给予扶持，重点扶持秸秆直燃高效锅炉试点应用。

（四）引导农村土地经营权有序流转，方便秸秆的收储运。认真落实全市农村工作会议部署，进一步建立健全农村土地承包管理和流转服务体系，大力培育多种形式的规模经营主体，引导农村土地经营权向规模经营主体流转，逐步提高我市农业生产的规模化、集约化、组织化、专业化和市场化水平，从而有利于秸秆收储运的机械化，为进一步提高秸秆综合利用水平创造必要条件。

（五）加快出台推进秸秆综合利用的意见，编制秸秆综合利用“十三五”规划。按照国务院有关文件的要求，进一步明确本市有关部门的职责和任务，抓紧制定并出台关于加快推进农村物秸秆禁烧与综合利用的意见。在组织做好2015年全市秸秆禁烧与综合利用工作的基础上，要进一步深入区县、相关部门开展调研，总结本市秸秆综合利用的现状，解决存在的问题，结合本市农业结构调整方向，科学编制全市农作物秸秆综合利用“十三五”规划。

（作者分别为市人大常委会农业与农村办公室主任、副主任、干部）