创新应急管理工作 构建公共安全体系

□文 / 长沙市委副书记、市长 胡衡华

安全是最根本的民生，应急管理是城市管理的重大课题。近年来，特别是2008年抗击冰冻灾害以来，长沙市认真贯彻落实国家和省关于加强突发事件应急管理工作的一系列决策部署，加强和创新应急管理，努力构建完备应急体系，强化责任落实，成功处置多起重大突发事件，得到国务院应急办、省政府应急办的充分肯定。随着经济社会发展和城市化进程加快，各类突发事件及不稳定因素呈多发态势，极端天气造成城市内涝、洪水干旱、雨雪冰冻等自然灾害呈上升趋势，公共卫生事件、消防安全事故、生产安全事故、交通安全事故等时有发生，应急处置的任务愈来愈艰巨。新常态下，必须全面加强应急管理，构建公共安全体系，切实提高预防和处置突发公共事件的能力，有效维护社会稳定，推动经济转型发展和民生福祉改善。

把住“总闸门”，强化源头治理

隐患险于明火，防灾重于救灾。应急管理更重要的是装好“避雷针”，做到有备无患、防患于未然，尽量化解可能导致突发公共事件的风险隐患，最大程度地减少突发公共事件的发生。

深入排查隐患。下好先手棋，打好主动仗，将安全关口前移、工作重心下移，建立完善安全隐患定期排查机制，及时开展危险源和安全隐患排查整改工作，深入排查整治可能引发安全事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等各类突发事件风险隐患，及时消除安全隐患。岳麓区咸嘉新村社区风险隐患排查整改做到“全方位”“常态化”，被授予“全国优秀应急管理示范社区”。

强化风险预警。著名的航空安全“海恩法则”告诉我们，每一起重大飞行安全事故的背后有29个事故征兆，每一个事故征兆背后有300个事故苗头，每一个事故苗头背后又有1000个事故隐患。要善于发现征兆、苗头和隐患，加强苗头性信息研判，对突发事件进行年度趋势分析和风险评估。探索建立突发事件风险隐患有偿举报制度，推动社会组织开展风险隐患第三方评估，推动跨市、跨部门联合开展突发事件风险隐患评估和会商，切实加强风险隐患分类预警管理。

坚持动态管理。把应急管理寓于日常管理中，对存在的危险源、危险区域、安全隐患等登记建档，实行动态监控，不留死角盲区，做到“三个清楚”：安全隐患底数清楚、检查记录清楚、整改落实情况清楚。建立全过程管理的责任体系，安全责任分解落实到岗、到位、到人，细化监管措施，落实监管责任，完善应急预案，及时采取防范措施。切实加强人员密集场所及大型公共活动安全管理，坚决防范群死群伤的重特大公共突发事件。

打好“组合拳”，强化综合保障

整合组织、技术、管理、资金等方面资源，充分挖掘现有资源潜力，切实搞好部门配合、条块结合、军地融合、资源整合，集中力量办大事，使应急救援队伍和各类应急资源备得足、找得到、调得动、用得好，避免重复建设和铺张浪费。

加强救援队伍建设。建立健全以市综合应急救援支队为主体，各专业应急救援队伍各负其责互为补充，企业专兼职救援队伍和社会志愿者共同参与的应急救援体系。进一步健全应急救援专家队伍，改善技术装备，强化培训演练，提高应急救援能力，确保关键时刻拉得出、冲得上。积极动员社会力量参与应急工作，强化企业主体责任，督促大中型企业特别是高危行业企业建立专职或者兼职应急救援队伍。目前，长沙市依托公安消防部队组建了市、县（区）两级政府应急救援队伍，形成以消防、武警、公安为骨干，以水电气抢修、防汛抗旱、矿山救护、医疗救治等专业队伍为基本，以企事业单位专（兼）职队伍和应急志愿者为辅助的全市综合应急救援队伍体系。2015年，将重点由市消防支队组建专门的危险化学品应急救援队伍、由市海事局组建长沙应急救援潜水员队伍、由市安监局组建地下应急救援队伍。

加强应急物资保障。加强各类应急物资设备的统筹规划、购置和动态管理，在对现有应急资源普查和资源整合的基础上，建立常用应急物资库和数据库，纳入全市应急系统，实行全市共享，建立过期物资淘汰补充机制，进一步充实日常应急救援物资储备。建立特种应急装备租赁制度，签订大吨位拖船、槽罐车、吊车以及大型铲车、推土机等重型机械装备租赁合同，确保事件发生时能及时调用、优先租赁使用。鼓励企业、社会组织及公众自行储备必要的应急物资，有效实现应急物资储备的社会化。

加强应急平台建设。从构建“长沙大应急格局”的思路出发，投入1.42亿元建设市应急联动指挥系统，建立了市应急联动指挥中心，对全市28个市直主要单位和水、电、气等主要部门及区县（市）进行联网指挥调度，全面完成国务院部署的应急小平台建设，启动区县综合应急平台建设。通过全面实施信息化、网格化管理，建立信息共享共用机制，促进应急管理工作再上新水平。坚持平战结合，专项应急指挥部设立应急物资仓库，街道、乡镇设立应急物质储备库，全市共设立44个简易应急避难场所和2个大型综合应急避难场所。全市计划用1－3年时间，按照国家、省应急救援基地建设的标准，启动水上、矿山、烟花爆竹、城市燃气、输油管线和城市轨道交通等六个应急救援基地建设。

加强专项资金保障。全市各级财政优先足额保障应急体系建设所需经费。每年市财政安排应急管理专项经费36万元，专门预留应急资金，确保在应急状态时能及时到位。设立应急救援保障基金，以及时应对一时难以明确责任主体、而必须马上处置的重大突发事件。逐步建立社会化应急救援机制，研究制定政府购买服务方式吸引社会力量参与应急救援的办法。

拉紧“反应链”，强化应急处突

防范和处置突发事件必须夯实基础，提升能力，综合施策，按照“早发现，早报告，早控制，早解决”的“四早”要求，从风险预警、启动预案、协同作战、事后总结等方面形成快速反应、高效运转的应急“反应链”，扎实做好突发公共事件应对处置工作，实现从事发后应急处置到全过程综合应急管理转变。

注重预案管理。应急预案是应急管理的基础和抓手。长沙市始终把应急预案的制定作为应急工作重点，制定了《长沙市突发事件总体应急预案》，并建立40个市专项预案，完善“一网四库”：即每个专项应急预案分别对应建立一个应急组织体系网，一个应急救援队伍数据库、一个应急物资储备数据库、一个应急救援专家队伍数据库和一个突发事件典型案例库，各专项预案部门成为“参谋部”“指挥所”。大力推进区县、乡镇街道、企事业单位、社区应急预案编制，覆盖全市各级的预案体系基本形成。在实践中不断完善应急预案体系。进一步细化预警等级和事件等级量化指标，规范处置流程，明确在四级预警响应和四级应急响应下，各级领导和相关单位的分工和责任，增强预案的可操作性和针对性。

注重协同作战。更加注重应急管理的系统性、整体性、协同性，完善应对突发公共事件联席会议制度，构建统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急处置机制，统一调配应急力量，共同预防和处置突发公共事件，切实提高突发事件初始处置能力。强化突发事件应急指挥，严格按照突发事件级别和类型启动应急响应，着力提高应急准备、指挥和响应能力。强化部门协调联动，明确职责分工，落实工作责任，凝聚应急处置工作合力。

注重评估总结。建立重大突发事件事后评估机制，对重大突发事件的起因、性质、影响和应急决策、应急保障、现场处置等工作进行评估，及时总结经验教训，制订整改措施，健全长效机制，举一反三，不断提高应对突发事件的能力。

念好“紧箍咒”，强化责任落实

体制不顺是应急管理的重要制约，责任不清是公共安全的最大隐患。长沙坚持不断加强应急管理体系建设，提高防范处置突发事件的参谋服务、统筹协调和督促指导能力，切实有效地做好突发公共事件的防范和应对工作。

加强组织领导。牢固树立应急意识，时刻绷紧防范和处置突发事件这根弦，强化“红线”意识、底线思维，坚持把应急管理工作放在维护社会大局和保障经济发展的高度统筹谋划。近年来，我们按照“政府主导，部门联动，预防为主，专业处置，整合资源，分工协作”的方针，着力抓好各项基础工作，建立健全了以市应急委为核心覆盖全市的四级应急管理工作体系，做到机构常设化、管理常态化、工作规范化。市应急办充分发挥全市应急管理工作的协调指导和运转枢纽作用，加大对全市应急管理工作的督促指导力度。各级各部门明确承担应急管理工作的人员，确保应急管理工作有人负责、有机构管理、有人员办事。

严格管理责任。构建职责明确的责任体系，严肃24小时值班和领导带班工作纪律，进一步规范信息报送特别是紧急信息报送，形成上下畅通、反应迅速的信息报送机制。进一步健全防范处理突发事件责任制，严格落实区县（市）属地管理责任和分类突发公共事件牵头处置责任，形成主要领导亲自抓、分管领导负责抓、相关人员具体抓的层层抓落实责任机制。做到领导决策不能远离第一现场，专业应对不能脱离第一现场。

加强工作督查。坚持用好政府绩效考核评价“指挥棒”，将应急管理工作纳入全市绩效考核内容，引入第三方对应急处置效能进行评价。切实加强应急管理工作督促检查力度，确保应急管理工作各项措施落到实处，不断增强处置突发公共事件的能力。建立并落实责任追究制度，严肃查处防范不力、处置不当和领导带班不落实等典型案例。对应急管理中的失职、渎职、玩忽职守等行为，依照法律法规追究责任。

唱好“大合唱”，强化宣传教育

应急管理工作，主责是政府，主体是市民。市民既是救护的对象，更是自救、救人的主体。对市民的安全教育工作做得越好，城市防灾减灾的水平就越高，在第一现场、第一时间组织动员群众控制突发事件的能力也就越强。加强市民安全防护知识和技能的普及工作是城市应急管理面临的一项重要任务，也是提高城市安全运行能力的一项重要内容。

加强应急宣传教育。将应急管理纳入市委中心组学习内容，充分发挥长沙应急频道作用，积极运用报刊、广播、电视、网络等多种形式开展应急知识宣传教育，利用电信、移动、联通三大平台，每月对全市600多万手机用户免费发送3条应急短信。积极发放《公众应急手册》，普及实用应急技能。通过全面的思想动员，全市各级党委和政府对应急管理工作的认识进一步深化，社会公众的应急意识和应急能力不断提高。

加强应急知识培训。将应急管理知识纳入市委党校培训内容，通过学习培训，广大干部的忧患意识、安全意识和责任意识不断增强，应急管理工作的能力进一步提高。切实抓好高危行业和领域生产人员的岗前、岗中培训，大力普及预防、避难、自救、互救知识，基层应急管理得到全面加强。大力推进应急管理进社区、进学校、进农村、进工厂活动，利用春运和“5.12应急宣传周”等典型时段开展形式多样的应急宣传活动，编制长沙市中小学《应对突发事件安全应急知识教育读本》，应急管理知识深入人心，形成了全社会共同参与、支持 应急管理的良好氛围。

加强应急舆论引导。注重突发应急事件舆情应对，建立健全快速反应机制、舆情收集和分析机制，加强正面舆论引导，防止歪曲事实、恶意炒作，及时消除不良影响，稳定公众情绪。明确突发事件“发声”职责，提升“发声”水平，充分利用政治优势和组织优势，对重大突发公共事件及时告知，坚持及时、全面、客观原则，及时向社会公开发布权威信息，以获得群众的参与和支持，因势利导、转危为机。

经济社会发展进入新常态，长沙市将以强化应急体系建设和提高应急救援能力为重点，坚持预防与处置并重、常态与非常态相结合，抓好基础性、关键性的工作，进一步完善应急体系建设、夯实应急管理基础、增强应急保障能力，推动应急管理工作再上新水平，为长沙经济社会发展营造安全和谐的环境。