红土地上的黑色较量——永顺县万坪镇关闭非法小煤窑整治行动侧记

□文、图 / 通讯员 魏杰

湘西永顺县蕴藏着丰富的煤炭资源，万坪镇更是其中的佼佼者。上世纪90年代，该镇私人非法开采的小煤窑曾一度达100多个，重庆、四川、贵州等地的人纷纷来到小镇上私挖滥采讨生活。

由于小煤窑无证开采，设备简陋，资源破坏性大，安全事故频发，2001年6月，湖南省委、省政府果断下令：坚决关闭取缔小煤窑。

随后，一场旷日持久的专项整治行动在万坪镇展开。

△被掘开的地下煤层

△查封的煤窑洞口

艰难中的决择

上世纪90年代中后期，作为全国贫困县的永顺，当许多人还在为温饱问题发愁时，万坪镇因坐拥得天独厚的煤炭资源，已领先富裕了起来。一个人口两万余人的集镇，车水马龙，熙熙攘攘，一派繁荣景象。

这里煤层浅、易开采、煤质好、价格高。由于受高额利润的诱惑，除省在册的32家煤矿之外，小煤窑曾一度达100多个。

然而繁华的背后却是惨痛的代价。1993年7月23日，万坪镇白岩村某洞口，6名群众钻进煤洞。突然煤硐坍塌，正在挖煤的6名工人，被卷入汹涌的暗河里全部遇难。据了解，直至2011年，该县共有近百人在非法小煤窑中伤亡。

2001年6月，省委、省政府下令：在全省范围内取缔关闭非法小煤窑。

为贯彻落实上级指示要求，永顺县委、县政府开始进行针对非法小煤窑的专项治理行动。然而，行动中却面临着巨大的阻力。

永顺县安监局工作人员告诉笔者，专项整治行动的阻力主要来自群众的情绪抵触。“我们这交通闭塞，经济条件非常落后，是典型的‘农业大县、工业小县、经济弱县、财政穷县’，前两年我们这还有几个偏远的农村没通电。很多人为了赚钱都开始私挖煤矿。特别是近年来，由于小煤窑老板追求经济利益，无证非法开采严重，不仅严重破坏了生态平衡，造成资源浪费和污染，而且容易发生安全事故。”

经济发展，不能以牺牲人的生命和环境资源为代价。况且，地质勘察得出，永顺县的煤矿，除浅层的煤炭易开采之外，大多蕴藏较深，加之地下水资源丰富，随时威胁着人民群众的生命安全。

权衡利弊，永顺县委、县政府统一思想认识：小煤窑取缔关闭政策，不讲条件，不打折扣，坚决把省、州的指示要求落到实处，保护好国家煤矿资源不遭损失，保障人民生命财产不受威胁。

2003年，永顺县政府矿办、公安局、国土资源局成立联合执法工作组，对非法小煤窑进行专项整治。

硬碰硬的较量

万坪镇是永顺县非法小煤窑比较集中的乡镇。按照属地管理的原则，镇政府主动肩负起“排头兵”责任。

2003年11月，万坪镇政府接到群众举报，大寨村梯子岩有人盗采煤炭。时任镇党委副书记的刘安佩和派出所所长马俊带队来到了梯子岩山脚下搜索。最后在一片山林丛中，大家发现了新掘开的煤窑洞口。

“相距不远的3个煤窑洞，进尺约七八米深。这是刚开掘的洞口。简陋的工棚里，堆放着小推车、镐头、箩筐等生产工具。”当时参与搜索的当地村民告诉记者。

大家现场决定：先期收缴生产工具，再将煤窑彻底炸毁。

“正要行动时，谁也没料到，遇到了‘武力抵抗’。”刘安佩说，“一些非法盗采煤矿的人在树林中，以扔石头的方式，阻止我们执法。最后还是马俊鸣枪示警才将他们赶走。”

为遏制非法小煤窑的蔓延，切断煤炭运输的渠道，万坪镇政府在白岩、咱住、晓寨3个村的路口，分别设立了煤炭检查站。由政府工作人员轮流值班，对出山车辆例行检查。

万坪镇的小煤窑整治工作，很快引起了省、州的高度重视，在上级有关部门的统一部署下，永顺县政府发出号召：集中财力人力，打一场小煤窑整治“攻坚战”。

2008年3月，万坪镇以政府的名义，向广大人民群众“广而告之”：对全镇小煤窑进行“地毯式”大排查，对所有的小煤窑一律采取查封、炸毁措施，消除一切安全事故隐患。

2008年5月，永顺县组织公安、国土、安监、矿办等职能部门共30多人，深入咱住坡、白岩村等小煤窑现场，进行彻底查封炸毁工作。

据了解，从2003年开始，永顺县每年都下大力气关闭取缔非法小煤窑。至今共开展了数次专项整治行动，共关闭取缔了100多家非法小煤窑。

整治结束不等于就能松口气

对小煤窑的整治取得了成效，但是监管仍旧不能松懈。永顺县安监局局长田琦每年都会安排工作人员对小煤窑紧盯不放。“整治结束不等于就能松口气。”田琦说：“小煤窑的安全监管，不可能一蹴而就。它就像弹簧一样，一压就紧，一放就松。必须警钟长鸣，常抓不懈。”

一次的关闭容易，但是彻底的关闭很困难。果不其然，2013年，在向用平上任万坪镇党委书记的第三天，就有村民举报，候家坡小煤窑洞口被人打开并有生产迹象。向用平在现场发现，水泥浆砌的洞口砖墙被掏出个大窟窿，地面上有新鲜煤炭撒落的痕迹。

向用平说：“因为利益的存在，煤炭盗采的行为就不可能根本杜绝，唯有依靠严密的制度和监管，才能实现小煤窑的‘长治久安’。”为此，万坪镇党委、政府班子在上届政府的重拳出击之后，又打出了一套“组合拳”：

——深入农户宣传法律知识。政府工作人员主动上门，旗帜鲜明地宣讲法律法规知识，并与查封的洞主签订责任状。与此同时，发动广大群众，共建美好家园，当好资源环境的“守护者”。

——落实每月巡查监管制度。对全镇所有查封的小煤窑，分村寨、分区域、分山头，实行干部责任承包制度，每月坚持上山巡查不得少于3次。以此，保证小煤窑“日常检查有人管、发现苗头有人查、违规盗采有人抓”。

——建立群众举报有奖机制。分别在白岩、咱住、晓寨等行政村，共安插10名信息员，遇有盗采行为，进行线索有奖举报。与此同时，积极鼓励群众参与小煤窑的监管，发动群众力量，共同维护小煤窑的整治成果。

制度的创新，使小煤窑步入了常态化的监管轨道。由小煤窑引发的一度社会治安紧张的小镇，渐渐恢复了往昔的宁静。

2014年7月，万坪镇政府组织干部再次上山巡查，走晓寨、经白岩、穿咱住……在崇山峻岭间，一口口煤窑静静地躺在那里。它尘封着一段曲折坎坷的过去，也开启了万坪镇一个崭新的未来。