事业单位养老保险法律制度改革与完善研究

刘淑芳

【摘要】养老保险是国家保障体系最重要的组成部分，随着社会主义市场经济的不断发展，事业单位养老保险法律制度缺乏科学规范的法律依据与政策支持，已不能满足社会的内在需求，健全与发展我国事业单位养老保险法律制度已经成为了社会协调发展的必然要求。

【关键词】事业单位;养老保险;法律制度;改革与完善 我国事业单位养老保险是根据一定的法律法规，为保障退休人员的基本生活而建立的一种法律制度，保障了退休人员的基本权利。经过多年探索，我国养老保险制度已经取得了一定的进步，但仍处于起步阶段，养老保险自身的体系框架仍在构建之中。改革与完善事业单位养老保险制度是一项巨大的社会工程。

一、事业单位养老保险法律制度改革的必要性

1.制度公平性的需要

机会公平与避免剥夺享受成果的权利是社会公平的两项基本原则，我国社会保障制度的根本缺陷在于不同职业之间的不一致性与不公平性，忽视了与总体日标之间的一致性问题。近几年，随着事业单位的不断改革，单位养老保险也逐渐向社会养老保险过渡，但由于改革方向与改革目标不明确，各人员的待遇差距仍然存在，调查显示，曰前机关单位的退休增长率平均高出企业约5个百分点。因此，只有不断改革现有的事业单位养老保险制度，事业单位与企业的差距才会逐渐缩短。

2.减轻政府财政负担的需要

目前我国事业单位退休人员的财政支出占GDP的2%左右，并且这个比例也在随着国家经济盼陕速发展而不断呈现上升趋势，可见，我国的养老保险财政支出给国家的财政造成了一定压力。财政压力的增加势必会使政府开始消减福利待遇，但一些职员已经习惯了高福利，不想使白己的利益蒙受损失，此种情况必然会导致群众反对政府，影响国家秩序。因此，改革事业单位的养老保险制度一定程度上也是减轻政府财政负担的需要。

3.建立人才流动机制的需要

养老保险建立的初衷便是人才的自由流动，一方面为劳动者解除对未来工作的后顾之忧才可以实现人力资源的合理配置，使劳动者可以在行业之间自由流动;另一方面养老保险基金的增加可以推动国家经济发展与货币资金的流动，但这一切取决于统一有序的养老保险制度。国家经济的发展水平虽然不完全取决于该同的机关事业单位，但它们对国家经济的健康发展也起到了不可替代的作用，当养老保险制度阻碍人才的健康流动，改革便势在必行。

二、事业单位养老保险制度改革现状

1.法律法规体系落后

日前我国的社会保障法比较落后.对事业单位而言，单位养老保险的改革专属法律一片空白，缺乏法律的保障。建立法律的曰的便是通过建立以一套强制性的规则措施调整人们行为，规范社会秩序，以法律做后盾才可以使大众信服，确保实现改革目的。曰前我国仅仅出台了相应的改革措施，改革方案迟迟没有小台，改革步伐停滞不前也就成了必然情况。

2.行业差距过大，改革不同步

我同事业单位养老保险制度与企业相差较大，改革不能一味照搬企业模式，急于与企业接轨，若这样进行改革，势必会造成养老保险基金的大幅度下降，影响职员的工作情绪与态度，改革工作必定会受到阻力。此种情况下，若仅对事业单位进行改革必然会引起职员抗议，若事业单位在改革方面没有作为，也必然会引起行业的矛盾激化，是改革无法正常进行，因此事业单位改革进程中应直面行业差距过大问题，统一改革步伐。 3.改革利益群体相互博弈 我同事业单位养老保险制度的改革是一种白上而下进行的改革，可能会引起不同群体之间相互抢夺利益，进行博弈。这样变革过程中必然会使部分人员收益，部分人员受损，冲突不可避免，这样，重整利益的过程中就会放慢改革的脚步。我国事业单位的大部分人员对改革持有畏惧心理，生怕改革后利益减小，因此改革过程中，多数人持观望态度。

三、完善事业单位养老保险法律制度的措施

1.加快保险制度立法进程

养老保险立法的意义不在于制度的权威规范性，更在于实现责任与权益的合理配置，只有确保实现法制化与制度化才可以实现全社会的公平与对等。对于事业单位养老保险制度的改革首先应明确建立法律制度，通过修订规范相关的法律条例统一规定养老保险实施细则，加快保险制度的立法进程，建立统一规范的、具有中国特色社会主义特点的事业单位养老保险制度。

2.实现效率与公平相结合

体现事业单位养老保险制度的公平与效率是改革进程中的一个原则性问题，改革后的养老保险制度应取消退休与各种津贴补助，将原有的养老金计发办法改革成由基础养老金、个人账户养老金两部分组成的计发办法。具体应采用社会统筹与个人账户相结合的方法，将社会互济与白我保障有效结合，改变养老保险费用仅由国家与事业单位全部负担的现状，充分保障事业单位每一位员工的公平与效率。

3.建立多层次的养老保险制度

完善事业单位养老保险制度的基本要求是建立多层次的养老保险制度，缩短收入差距，确保收入稳定，使保险资金具有更大的灵活性，以便适应不同日标人群的需求。多层次的养老保险制度主要分为基本养老保险与补养老保险两部分，基本养老保险主要保障退休人员的基本生活，而补充养老保险则带有一定的强制性，体现了国家对事业单位退休人员待遇的倾斜。

四、结束语

改革事业单位养老保险法律制度是我国建立统一社会保障制度的基础，涉及面较广，所面临的问题也较复杂。因此，我们更应重视其改革进程，通过借鉴发达国家经验，保障我国养老保险制度改革的顺利实施。参考文献：

[1]王磊事业单位养老保险法律制度改革与完善研究[D]吉林大学，2012（06）

[2]王月事业单位养老保险制度改革研究[D]吉林财经大学，2011（04）endprint