坚持依法行政建设法治牟平

高娜

摘 要：十八届四中全会将依法治国作为主题，将法治中国建设推向高潮。牟平区将2015年确立为“依法治区”开局年，将依法全面履行政府职能、建立新型监管格局、加强执法队伍建设、构建立体化普法宣传格局，为建设人民拥护、百姓满意的法治牟平而努力。

关键词：依法行政；建设；法治牟平

党的十八大，把法治政府建设确立为全面建成小康社会的重要目标，十八届三中全会提出建设法治中国，十八届四中全会将依法治国作为主题，将法治建设推向高潮。依法行政是依法治国的关键环节，法治政府建设则是法治中国建设的中心内容。当前，全面推进依法治国进入关键期，牟平区将2015年确立为“依法治区”开局年，着力构建人民拥护、百姓满意的法治牟平。

1 坚持权责法定，依法全面履行政府职能

牟平区依法全面履行政府职能，对外厘清政府与市场、社会的边界，对内划清部门之间、层级之间的职责边界，坚持权责法定，积极构建三张清单：

（一）加快制定权力清单，确保法无授权不可为

权力清单制度即把政府简政放权后拥有的权力法定化、公开化，权力清单规定的必须做，未作规定的不能做。牟平区编办坚持“职权法定、权责一致、公开透明”三结合，严格推行权力清单制度建设。严格厘权，在前期行政审批制度改革基础上，分自查清理、审核论证、协调确认三个阶段，对全区行政审批事项进行“地毯式”摸排，最终确定30个部门90项行政许可事项。严格定权，以“依法合规、调并结合、效能为先”为原则，依照《行政许可法》等法律法规，与相关单位沟通协调、密切配合，开展行政权力目录的制定工作，依法确定各单位行政权力。严格限权，对梳理出的行政职权，按照规范运行、提高效率的要求，绘制行政审批流程图，规范“权力运行”，压缩时限、优化流程、减少环节，确保行政事业单位按流程图行使职权。

（二）探索制定责任清单，确保法定职责必须为

责任清单的编制落实了政府部门的主体责任，即把政府的责任归于哪一个部门，办事的流程、程序、结果等相关责任，清楚的规定出来，可以使政府部门“放开该放的、管住该管的”，两张清单相配套，构成了牟平区政府部门规范化、法制化的职责体系。相比权力清单的“瘦身”，责任清单重在“强身”，为杜绝各职能部门“该干的事不干，该管的事不管”的庸政懒政行为提供了制度保证。

（三）加快制定市场主体负面清单，确保法无禁止皆可为

目前，我区由工商局牵头加快制定市场主体“负面清单”，负面清单制度相当于投资领域的“黑名单”，列明了企业不能投资的领域和产业，规定之外的领域企业均可进入，以便形成公开透明、预期稳定的制度安排，着力激发企业的活力。牟平区把47个部门的权力運行、办事服务流程图向社会公开，老百姓办事可按图索骥，办事程序清楚明白，在简政放权方面取得积极成效，为法治牟平建设提供支撑。

2 着力强化监督，构建新型监管格局

有效的监管是维护市场经济秩序的必要前提，坚持权责法定，减少审批核准范围、下放审批核准权限不能“一减了之、一放了之”，而要着力强化监督。

（一）接受社会监督。始终将政府工作置于人民群众监督之下，突出群众监督，对与公众利益相关的决策事项，通过媒体向社会公开征求意见，使政府决策赢得广大群众的理解与支持。搭建群众参与行政决策的平台，采取征求群众意见调研会等形式，面对面地听取群众的意见与建议，使决策更加符合群众的意愿，及时了解社情民意。强化舆论监督，正确利用舆论监督，把握群众思想脉搏；理性对待舆论监督，不断发现政府工作中的问题和不足；自觉接受舆论监督，确保决策的合法、公平与公正。

（二）加强政务公开。进一步完善政府信息公开制度，加大公开力度，凡我区制定规范性文件，都及时主动公布。充分利用广播电视、报刊杂志等传统媒体，利用互联网、手机等新兴媒体，就我区出台的重大政策及时发布权威信息，引导社会舆论，提高信息化综合保障能力，促进行政管理方式重大转变。

3 加强行政队伍建设，固依法行政之根

“天下之事，不难于立法，而难于法之必行。”建设法治国家、建设法治牟平，实现法律面前人人平等，立法固然可以提供解决问题的法律依据，但更需人的主观能动性，需要行政人员依法依规办事。

（一）严把“入口”。实行行政执法主体资格合法性审查制度，主体资格合法性及其履行的职权，由区政府法制办审查确认，报请区政府同意向社会公布后，方可履行职责。认真执行持证上岗制度，根据《山东省行政执法证件管理办法》的规定，行政执法者经区政府法制办培训考核合格后，颁发省政府统一印制的行政执法证。以此作为执法者执行公务时的身份证件，所有行政执法者必须实行持证上岗、亮证执法。

（二）疏通“出口”。当前，行政执法案件频发，而合同工、临时工却成为行政执法部门逃避法律责任的“挡箭牌”，牟平区加强对行政执法人员的监督，对使用执法证件、无证执法情况进行不定期检查，对于法定可吊销证件者，按规定程序予以吊销；对无证执法、聘用合同工、临时工从事行政执法工作者，一经查实，严肃处理；对于严重违法者，坚决将其清除出行政执法队伍。

4 弘扬法治文化，形成立体化普法宣传格局

法治思维的养成、法治牟平的建设在于宣传，牟平区创新法治宣传形式，在全区营造学法、尊法、守法、用法的良好氛围，形成立体化普法宣传格局。

（一）健全法治文化建设工作机制。把法治文化建设作为推进“法治牟平”建设的基础性工作，纳入“法治牟平”考核指标体系。下发《关于加强社会主义法治文化建设的意见》，阐明法治文化建设的指导思想、目标原则、实施途径及保障措施，确立法治文化建设在法治宣传教育中的主体地位。建立“三个体系”，建立“宏观”领导体系，成立区法治文化建设活动领导小组；建立“中枢”协调体系，成立由相关部门、单位主要负责人及各镇街分管书记组成的协调指导组；建立“微观”服务体系，各镇街、各单位、各村居成立相应机构，将具体工作落实到人，深入开展基层法治文化建设各项工作。进行考核评价，把法治文化建设纳入区社会管理创新工程的实施方案，列入各级党委年度工作考核评价指标。

（二）创新法治文化宣传品牌。自“六五”普法开展以来，积极依托“三下乡”、“书香牟平”和《新牟平》报刊平台，开展法制案例解说、“菜单式普法”、法律知识有奖答题等法治教育宣传活动，并借助“巡回调解庭”活动，将案件审理过程搬到村民家门口，在潜移默化中提高群众的法律意识；深入开展“执法为民创一流、服务大局当先锋”主题活动，开创依法治区新局面。成立区法制宣传教育中心，建立反腐倡廉警示教育、青少年法制教育和农村警示教育三个基地，打造牟平独具特色的法治文化宣传品牌，不断提高公民的法治观念和法律素质。

（三）加大普法宣传教育力度。区委、区政府高度重视对行政机关工作人员依法行政观念和能力的培养。全区各行政机关逐步建立起领导干部经常学法、机关工作人员定期学法、行政执法人员岗位培训等各项制度。依托党校平台举办各种形式的学习培训，在各主体班次开设法治文化讲座，辐射全区党员干部1.5万人次，使领导干部法治思维逐步养成，行政机关工作人员、行政执法人员法律素养、执法能力明显提升，农村党员干部法律意识显著增强，为实现“蓝色、实力、美丽、活力、法治、诚信、和谐”七个“新牟平”的目标汇聚更加磅礴的力量。

参考文献

[1]杨成.《推进依法行政 建设法治政府》.北方经济.2014.12

[2]杨大越.《深入推进依法行政 建设人民满意法治政府》.共产党员.2015.01