城市社区建设与社区自治组织的发展

杜实秋

摘 要：城市社区属于社会活动共同体，其在构建社会主义和谐社会中扮演着重要角色，伴随着和谐社会战略任务的不断实施推进，加快城市社区建设步伐显现的尤为迫切，城市社区自治组织的发展作为城市社区建设的基础及决定要素，其在城市社区建设中的作用不可忽视，可见，要实现城市社区高效建设，首先必须推动城市社区自治组织的发展，本文以城市社区建设与社区自治组织的发展概述分析入手，同时结合城市社区自治组织的发展存在问题，提出城市社区自治组织的发展解决策略，以期对我国社区自治组织的发展与城市社区建设尽绵薄之力。

关键词：城市社区建设；社区自治组织；发展；问题；策略

0.城市社区建设与社区自治组织发展的背景条件分析

随着我国构建社会主义和谐社会战略任务的不断推进，人们对和谐社会的认识日益清晰，社区作为和谐社会的构建主体，其能否有效建设显现的尤其重要。然而，作为城市社区建设重要组成部分的社区自治组织的发展稳健与否，将直接决定城市社区能否加快建设，因此，必须重视城市社区自治组织的发展。由于在其发展过程中面临诸多制约问题，这些问题便突显出其亟待解决的特性，本文笔者将针对这些问題进行分析，并提出相应的解决策略，以期对我国社区自治组织的发展与城市社区建设贡献些许力量。

1. 城市社区建设与社区自治组织的发展概述

1.1 城市社区建设与社区自治组织的发展之涵义

1.1.1城市社区建设的涵义：

城市社区建设即针对城市社区自治组织、社区中介机构，党员组织等组织机构进行建设，加强社区医疗、保健、科普、教育、疾病预防等社区卫生宣传防治工作力度，打造绿色、环保、低碳的社区卫生环境，构建安全、法制、和谐的社区治安环境，健全社区儿童、老人、残障人员、社会困难户的保障服务体系，营造民主、文明、和谐的新时代社区舆论氛围。

1.1.2城市社区自治组织发展的涵义：

城市社区自治组织发展是指通过国家法律政策利导，发挥城市社区广大居民群众的建设力量，综合考虑社区自治组织基层、地域、组织等特性，突显社区自治组织机构的职权划分，研究制定适宜的发展行动路线，推动社区群众民主产生的群众代表性自治组织管理活动的健全完善，逐步建立政府干预适度、组织职责明确、社区自治强劲、社区安全和谐的新时代社区。

1.2 城市社区建设与社区自治组织的发展之关系

城市社区建设所包含的因素具备多样性，社区自治组织的建设发展系众多因素之一，由于城市社区建设的基础及重点为社区组织机构建设，因而作为群众性社区自治组织的建设发展便于众多因素中突显出其基础及决定作用。可见，城市社区建设与社区自治组织的发展属于包含与被包含关系，社区自治组织如同城市社区建设的重要组成细胞，城市社区建设离不开社区自治组织的发展，只有社会组织健康全面的发展，才有助于实现城市社区建设的完成。

2.城市社区自治组织的发展存在问题

近年来，我国日益重视城市社区自治组织的发展建设，使得此项工作收效明显，然而伴随城市社区自治组织发展的不断推进，显现出诸多问题阻碍着进一步发展的进程。

2.1 组织自治性薄弱

我国城市社区自治组织的发展首先体现为组织自治性建设，可见，我国目前自治性薄弱问题已经日益成为自治组织发展的瓶颈，其具体表现为：一是在自治组织的规划设置上，忽视居民自治功能的涵盖，组织规划科学合理性缺失，重点突显政府组织机构的延伸；二是在自治组织的形式变换上，单纯进行创意形式称谓调整，欠缺自治内容充实完善，组织变化自治性模糊；三是在自治权利的实施上，管理灵活性不足，决策主动性缺乏，政府依托性过强。可见，组织自治性薄弱问题已经严重制约着社区自治组织稳健发展的步伐，致使我国城市社区建设遭受巨大影响，因而其已成为我国城市社区自治组织的发展亟待解决的问题。

2.2 组织权责化模糊

我国城市社区自治组织由于职责繁杂、功能多样等特点，致使自治组织权责划分存在缺位混乱现象。其具体表现为：一是在组织权利划分方面，辖区权利划分过于零散，权利间衔接缺失，权利划分遗漏重复现象横生；二是在组织权利实施方面上，组织权利意识薄弱，权利运用滞后，实施力度不足，实施效果欠佳；三是在组织责任认定方面，责任主体划分不清晰，认定政策依据制定不全面，具体归责确定较困难；四是在组织职权监督方面，组织监督功能虚设，监督缺少政策支持，监督管理力度较弱。可见，组织权责化模糊问题严重影响城市社区自治组织的发展，从而阻碍我国城市社区建设的进程。

2.3 成员积极性欠缺

我国城市社区自治组织成员是通过社区群众民主选举产生的，但是在选举的过程中，由于社区居民选举方式局限，个人主观意识鲜明，思索考虑欠缺周全，导致选出组织成员素质参差不齐，整体素质偏低，发现及解决问题能力有限，社会工作经验缺失，掌握相关工作知识及技巧能力较弱，社区组织、沟通及协调能力不足，充当政府与社区群众间纽带作用不明，因而致使工作中成员工作热情受挫，工作潜力受限，积极性受抑制，直接影响社区工作的有效完成。因而，我国在城市社区自治组织发展过程中，必须寻求自治组织成员积极性欠缺的解决对策，才能实现社区自治组织的稳健发展，才能为我国城市社区建设打下稳固的基础。

2.4 居民助推力缺乏

随着我国城市社区自治组织的不断发展推进，社区居民的参与意识也逐步增强，参与社区自治组织建设的积极性不断得以提高。然而，由于受到传统经济及政治体制的影响，当前社区居民自主自愿参与自治组织建设的意识依然不足，居民仍以社区工作人员动员、说服下被动参与为主，这种参与情况严重阻碍社区各项事务积极开展，不利于社区具体事务的决策，影响社区权利运行的监督，导致社区居民参与形式化，参与意识模糊化，参与效果无利化。可见，居民的参与意识薄弱导致居民建设社区自治组织的助推力缺乏，该助推力缺乏问题将严重影响我国城市社区自治组织的发展，使得我国城市社区建设不能顺利进行，因而正视并解决该问题显现的尤为迫切。

3.城市社区自治组织的发展解决策略

城市社区自治组织的发展作为城市社区建设的重要组成细胞，其发展顺利与否直接关系着城市社区能否稳定建设。因此，针对城市社区自治组织发展中存在的问题，现已成为亟待解决的问题，下文笔者将就这些问题提出如下解决策略：

3.1 努力提升自治能力

由于我国城市社区自治组织自治性薄弱，导致社区自治组织建设进程迟缓，因此，针对该问题制定相应的对策显现的尤为紧迫。要解决组织自治性薄弱问题，则需要全力提升组织自治能力。那么，具体表现为：一是在自治组织的规划上，明确全面合理的规划方向，制定科学具体的规划方案，突出社区居民的自治要求，强化政府部门的引导保障作用；二是在自治组织的形式变换上，形式设计充分突显创新理念，涵盖完备组织自治内容，重視诠释组织形式目的性，实现组织形式可操作性；三是在自治权利的实施上，贯彻灵活设计理念，选用主动决策方案，削弱依托政府性能，显现权利自治能力。通过对社区自治组织自治能力的提升，推动社区自治组织的建设发展。

3.2 全面强化职责划分

我国城市社区自治组织在发展中，需要重视组织职责的明确划分，要运用科学合理方法的进行界定，进而确保社区自治组织稳健发展。具体表现为：一是在组织权利划分方面，立足自治组织辖区现状，制定高效可行规划方案，权利划分明确清楚，权利间衔接合理；二是在组织权利实施方面，加强权利实施培训，设定实施利导制度，强化权利实施力度，提升权利实施效果；三是在组织责任认定方面，全面构建责任认定体系，明确规定责任主体划分，健全完善相关法律政策，灵活运用组织归责原则；四是在组织职权监督方面，全力发挥组织监督功能，加大政策监督支持力度，强化提升监督管理能力，建立完备监督管理机制。从而解决城市社区自治组织权责化模糊问题，实现城市社区自治组织的发展及社区建设的推进。

3.3 完善健全激励机制

我国城市社区自治组织要实现高效发展，则必须克服社区组织成员积极性欠缺问题。具体表现为：一是在社区组织人员选举中，加大选举知识普及宣传力度，建立完善公开透明选举体系，强化提升社区居民选举意识，全面确保选出成员素质达标；二是在社区组织人员培训中，重视培训方向科学设定，清楚培训内容合理选择，注意培训形式多样结合，关注培训考核力度把控；三是在社区组织激励机制中，制定组织成员奖励制度，严格贯彻执行优绩优酬，提高组织成员福利待遇，注重组织成员人才培养，从而不断激发组织成员参与事务处理的热情，发掘出组织成员的工作潜能，为我国城市社区自治组织的发展及社区建设起到助推作用。

3.4 有效加强民众沟通

我国城市社区自治组织作为群众自治组织，其在发展中必须突出社区居民的广泛参与性，然而，现实中由于居民的参与意识不成熟，参与心态不积极，参与行为较滞后，致使城市社区自治组织的发展受阻。因此，城市社区自治组织必须加强民众沟通，发挥民众助推作用。具体表现为：一是在社区居民参与意识方面，积极开展有效宣传活动，提高社区居民参与意识，培养居民完备参与思想；二是在社区居民参与心态方面，实施社区居民参与知识普及，强化居民主人翁责任感，点燃积极自主参与心态；三是在社区居民参与行为方面，采取适当激励方法，选取典型榜样宣传，激发积极参与行为，实现高效参与效果。因而只有通过加强民众沟通，才能推动社区各项工作的完成，才能有效进行社区权利运行监督，才能实现我国城市社区自治组织的高速发展及社区的稳定建设。

4.结语

总而言之，我国城市社区自治组织的发展具有十分重要的作用，所以正视并解决发展中面临的制约问题尤为重要。针对发展中存在的组织自治性薄弱、组织权责化模糊、成员积极性欠缺、居民助推力缺乏等问题，必须坚持利用矛盾观点进行有效分析，寻找科学合理的应对策略并于策略实施过程中，积极抓住发展机遇，以利于实现我国城市社区自治组织的顺利发展以及社区的高效建设。

参考文献

[1] 周正跃 城市社区自治组织在社区管理发展中的困境及其破解[J] 宏观经济 2012（4）

[2] 赵树凯 农村基层组织：运行和内部冲突[J] 经济参考 2001（12）