浅析北京市旧城区改建房屋征收项目宣传工作

王丰

摘 要：长期以来，房屋拆迁征收工作是我国城市建设工作的重要组成部分，随着2011年《国有土地上房屋征收与补偿条例》的颁布，征收工作有了新的变化。北京作为首都，近年来城市建设发展迅猛，在文保区腾退、危房排险等旧城改建方面开展了大量工作。但无论是传统拆迁项目，还是房屋征收项目，都曝出过一些负面新闻，特别是被征收人对项目的合法性、补偿政策的透明度往往持怀疑态度。本文从北京旧城改建房屋征收政策的角度，分析了项目宣传工作出现的主要问题，并研究探索实施层面上的解决方案。

关键词：宣传；权益；公平

房屋征收补偿工作是我国城镇现代化建设的龙头，关乎国计民生。为了更好的开展工作，国有土地上房屋征收项目管理愈发强调精细化。由过去的“拆迁”转变为“征收”，从项目立项，实施流程，资金管理等方面都有所区别。从国家层面到地方政府，近年来推出了许多新政策法规，实施意见等。目前，总纲领性的政策是《国有土地上房屋征收与补偿条例》，该条例经2011年1月19日国务院第141次常务会议通过，2011年1月21日，国务院总理温家宝签署国务院第590号令，公布并施行。

随后结合北京市的具体情况，几个指导性文件也相继出台：

2011年5月27日公布实施：《北京市国有土地上房屋征收与补偿实施意见》（京政发〔2011〕27号）。

2012年7月19日公布实施：《关于国有土地上房屋征收与补偿中有关事项的通知》（京建法〔2012〕19号）。

2013年9月7日公布实施：《北京市旧城区改建房屋征收实施意见》（京建法〔2013〕450号）。

从时间上看，国有土地上房屋征收项目的条例政策体系是逐步细化发展的。北京市根据自身特点颁布的一系列具体实施意见，要通过有效的宣传手段，才能让广大被征收人充分理解其中的新变化，认识到新政策带给每一位被征收人的真实收益。

1.房屋征收新政策带给宣传工作的变化

为了加快首都城市建设进程，疏解人口压力，北京市近年来专门针对旧城改建房屋征收项目指定了一系列政策，在实施宣传层面，具有以下几个新特点：

1.1 强调工作节奏、简化审批流程

传统拆迁项目中，开发商通常作为项目主体，有的盲目追求速度，合法性受到质疑；有的却不熟悉政策标准，办理审批手續拖沓，落实具体工作不严谨，导致被搬迁对象迟迟无法兑现补偿收益。

新颁布的房屋征收政策体现出的关键词主要有：加快、简化、下放。核心意思就是缩短程序“时间成本”，减少手续、审批环节上的办理时间，从政策层面上，保证房屋征收项目的公益性的同时，强调项目工作的时效性，打消被征收人对项目合法性和执行力方面的疑虑。

1.2 注重精细化管理

为了更好的开展工作，签协议和征收程序上强调计划细化管理。明确了预签协议的概念。预签协议是附带生效条件的征收补偿协议，也就是协议的成立履行是有附加条件的，和以往签订的补偿协议有所不同。预签协议期限最长不超过6个月，期限内未达到生效比例的，征收工作终止，预签的协议自然也就不成立。具备生效条件的，报请区县人民政府作出房屋征收决定。预签协议生效前不实际支付补偿款和提供房源。指导性政策的针对性，提高了项目管理工作可行性，得到大多数人同意后再开展实质性工作，避免出现传统拆迁项目中，预算资金不按进度管理，补偿标准不确定，导致补偿不到位，百姓观望、抵触项目工作的恶性循环。

1.3 强调群众工作基础

新政策强调，必须在房屋征收现场设立群众工作站，向群众做好政策讲解和宣传工作，依法维护被征收人合法权益和首都经济社会发展与稳定大局。特别是区县级政府，要在公开、公正、公平的基础上，统一宣传口径，要主动为被征收人提供申诉自身权益的途径、方法。

有效开展群众工作，在北京市房屋征收政策推广方面具有重要意义。房屋征收工作是复杂的人文类工程，有严格的法律依据作为推进保障，也有调查协商的个性化特色，说到底，是要通过所有参与方的沟通交流，力争达到博弈后共赢的局面。从政策上看，政府在房屋征收项目中的角色已经从传统拆迁中的监管方，逐步变成了实施主体，这种角色的转变就是为了有效地开展群众工作。保护大多数人的利益就是保护全社会的利益，房屋征收项目涉及的环境保护、旧城区改造、文保区腾退等都属于公益事业的范畴，广大群众是项目的参与者，更是项目的受益方。把群众工作做通了，征收项目才能顺利开展。

2.北京市旧城改建房屋征收项目宣传工作的主要问题

2.1 传统拆迁工作造成的负面舆论问题

国有土地上的房屋征收政策颁布时间较新，但房屋征收工作实际上是传统拆迁项目的一种延续。对于这一全社会关注的敏感事务，近几年频频爆出负面新闻。许多传统拆迁项目以开发商作为实施主体，项目目标的商业色彩浓重、补偿政策不透明，实施者往往为了完成进度而突破法律法规底线，采用非常规方式，给广大被搬迁人造成了诸如“钉子户收益大”等负面影响。社会媒介出于猎奇心态，比较关注由拆迁征收而产生的奇闻异事，导致很多群众对拆迁征收工作持观望态度，比较容易产生消极抵触情绪。

2.2 政策宣传工作缺乏严谨性

无论拆迁还是旧城改造征收，各种政策法规再补偿对象认定，评估办法、标准设置，时限要求等方面都有详尽的规定。特别是近年来，政府作为征收项目主体后，在管理制度的细化方面做了大量工作。但在项目实施过程中，仍暴露处许多问题。一方面，宣传工作只注重讲解，不注意收集群众反馈意见，出现小矛盾演变成大问题的情况；另一方面，补偿制度颁布后，随意更改突破政策底线，进而发生违法乱纪行为。

2.3 政策信息的不对称性

居民对征收补偿方案的认可度，是房屋征收项目实施顺利与否的关键。在各类法律法规中，对于被征收房屋主体补偿的基本范围、依据、标准都有严格的限定。但许多征收项目为了实施进度，存在补偿政策不及时公开、方案内容设置特殊限制等问题，利用政策信息的不对称性，侵害被征收人的合法权益。

3.顺利开展旧城改建房屋征收项目宣传工作的对策

3.1 加强引导，注重个性化宣传方案

预签补偿协议等工作方法上的创新，最大限度地保障了项目补偿工作的一致性和可行性，为了保障大多数人的合法权益，在宣传工作中，项目实施者应该明确：房屋征收的“公益性”本质，和各种条例赋予其的合法地位。在工作中，许多群众认识不到征收工作的强制性，这其中就忽略了一个概念，即房屋征收是符合广大群众根本利益和城市化建设需求的。作为项目管理者，应该充分考虑各家各户的实际情况，根据各项法规和征收项目流程，本着严谨的态度对待征收工作，但消除群众的抵触心理并不意味着可以没有原则。有时候，工作人员为了让群众配合工作，先随意承诺补偿标准，在后续工作中再进行变更，这样可能对某阶段的工作有些许帮助，但其实是“捡了芝麻，丢了西瓜。”

每一个被征收人的权益都受到法律的保护，征收补偿项目本身也是一样。征收项目过程中，对于群众合理的诉求，管理者都应充分考虑；对于不合理的诉求，则应该注意工作方法，加强引导。补偿方案的制定，是基于保障被征收人合法权益通盘考虑过的。群众个人或家庭的特殊情况，在政策允许的前提下，可适当掌握。在进行政策宣传时，应该按照每户的情况，做到一户一方案，让宣传工作更有针对性，避免生硬的照本宣科。

3.2 加强信息反馈，完善解决方案

有效开展宣传工作是政策落实的有力保障，必須将宣讲和信息反馈结合起来。被征收人对补偿政策的反馈是完善项目宣传工作的基础，只有收集、分析这些反馈，才能保证宣传工作的有效性，要建立专人负责的工作体系，把舆情动态作为日常管理的重要一环，收集信息、分析信息、协商反馈是开展项目宣传工作的基本步骤。

3.3 加强法规宣传，营造良性工作氛围

在我国，房子是每一个家庭最重要的生产资料和物质财产，为了自身利益最大化，在许多案例中，所谓“钉子户”，都是听信了人云亦云的“空中楼阁”，许多项目管理者甚至不顾党纪国法，配合被征收对象套取不正当收益。对于政府和被征收对象来说，这样的“负面成本”很高。项目管理者必须严守公平、公开的底线，按相关法规，公示所有补偿方案、流程，坦诚是消除误解的最佳方式。充分保障每一位被征收人的知情权是争取他们配合工作的前提。同时，在政策宣传上，既要让被征收人充分认识自身合法权益，也要让他们认识到征收项目启动之后的强制性，了解消极抵触项目面临的法律风险。

房屋征收项目，一般都会设置独立监管系统，规定相应的工作流程，应该加强法规宣传工作，严肃项目纪律。可以通过公开选举，建立有被征收人参与的监督系统，制定举报奖励制度，与政府工作传统的信访制度互为补充，通过营造廉洁自律的工作环境，提升项目的公信度。

4.结语

综上所述，政策宣传是开展征收工作的基础。当今的社会传媒高度发达，房屋征收项目一向是社会的焦点和热点，很多政策群众掌握的信息量甚至超过项目管理者，被征收人也很容易受各种舆论导向的影响，项目管理者必须适应在这样的环境下开展工作。房屋征收工作是建立在沟通基础之上的，项目工作成效最终也体现在被征收人身上。通过行之有效的宣传工作，让被征收对象信服补偿政策，让被征收对象理解征收方案的公正性和有效性，让每一户搬迁群众的合法利益得到保证，才能全面推进房屋征收项目工作。

参考文献

[1]斯蒂芬.罗宾斯，戴维.德森佐，罗伯特.沃尔特 《管理学》（第七版）[M] 机械工业出版社 2013.3

[2] 褚建好，肖勇，张永魁 《国有土地上房屋征收与补偿实务指南》[Z] 中国政法大学出版社 2012.5