编制三峡移民档案进馆项目建设方案工作体会

熊沈凡

摘 要：三峡移民工程为三峡工程建设打下了良好的基础。然而在移民工程初期因为没有就三峡移民档案工作进行专项规划与编制方案，让移民档案工作的开展受到巨大影响。为了更好的推进各项工作的开展，在后期工作开展之前编制了较为合理的方案。在这里主要就三峡移民档案进馆项目建设方案的编制的工作体会进行探讨，为今后各项方案的编制提供借鉴。

关键词：三峡移民档案；方案编制；工作体会

三峡移民工程自1991年以来形成了大量的移民檔案，由于初期三峡移民档案工作缺乏专项规划，没有移民档案工作的专项经费，影响了移民档案工作的全面开展。2002年湖北省、重庆市政府就移民档案经费问题向国务院三峡建设委员会办公室（以下简称“三峡办”）进行了专题报告，三峡办到库区进行了专题调研。同年底国务院三峡建设委员会（以下简称“三峡建委”）、国家档案局专门召开了三峡工程移民档案工作会议，要求各地妥善解决移民档案经费。2006年5月国务院三峡建委召开第十五次全体会议，明确提出对三峡水库移民迁建中存在的突出问题逐个研究提出处理方案，2006年6月8日，国务院三峡办在北京召开了研究调整三峡移民安置规划工作部署会议，对三峡移民安置规划和投资概算调整有关工作进行了明确部署和安排，其中包括三峡工程库区移民档案管理专项规划工作。2007年12月，三峡建委审查批准了《三峡工程库区移民安置规划和投资概算调整报告》，其中《长江三峡工程库区移民安置规划调整移民档案建设个案处理报告》（以下简称“个案报告”）所列移民档案建设资金为接收进馆的移民档案提供必要的保管、保护、利用和信息化建设条件。

为合理有效地使用移民档案建设资金，规范三峡移民档案进馆项目的管理，国家档案局和国务院三峡办联合成立了“三峡移民档案管理调概资金实施工作领导小组”，并于2010年2月下发了《三峡移民档案管理调概资金实施工作领导小组关于编制三峡工程库区移民档案进馆项目实施方案的通知》，确定三峡工程库区移民档案进馆项目按照 “统一领导，统筹规划，省市负责，区县实施”的原则进行，委托长江委网信中心（长江档案馆）承担《长江三峡工程库区移民档案接收进馆项目实施方案》（以下简称“实施方案”）的编制工作。本文主要谈谈参与湖北省三峡工程库区移民档案进馆项目实施方案的编制工作的体会。

1 领导重视、分工明确

长江委网信中心（长江档案馆）高度重视方案编制工作。中心主任、副主任，档案专职总工程师出席了长江档案馆召开的“实施方案”编制项目调研动员会，就方案编制和调研工作的内容、目的、方法提出了总体布置和具体要求。

长江档案馆抽调业务骨干组成了“实施方案”编制工作组，由湖北调研组和重庆调研一、二组组成。根据档案局、移民局的工作特点，拟定调研计划，分别编发了《三峡移民档案进馆实施方案调研提纲》。同时对调研人员进行培训，统一调查方法、调查范围和调查数据的统计口径。

2 实地调研，充分了解情况

鉴于各区（县）的移民档案数量及档案局（馆）档案管理条件各不相同，本着实事求是、科学合理的编制原则，首先将对库区档案局（馆）、移民局和涉及移民档案的有关部门进行库区移民档案管理现状调研。

湖北调研组和重庆调研一、二组分别会同湖北省、重庆市档案局（馆）举办库区调研启动仪式。随后3个小组对23个库区区县展开调研，调研工作得到了湖北省、重庆市档案局、移民局领导的重视，两省（市）档案局还派出有关业务部门负责人陪同调研。湖北调研组除按计划对库区秭归县、兴山县、巴东县、夷陵区、宜昌市5个移民地县进行了现场调研，并根据湖北省档案局的要求，临时增加了对恩施州档案馆的现场调研。调研组以调研提纲为基本内容，采取座谈、听取汇报、实地查看等方式，对各区县档案局（馆）和移民局等相关单位的三峡移民档案基本情况、信息化建设现状以及档案馆建设需求进行调查与核实。

通过调研，收集各类移民档案目录30多万条；汇总了各区县档案局、移民局的需求情况，基本掌握了报告所需要的内容；了解各区县档案局、移民局档案保管现状，档案数量和信息化建设现状；与各区县档案局、移民局建立了实际联系，为下步工作打好基础。

3 发现问题，梳理归类

通过调研，同时也发现了很多问题。实地调研结束后，三个调研小组碰头将调研过程中发现的问题进行梳理归类，最终将问题分为三个层面。

1、请示国家档案局、三峡办的问题

（1）本项目的实施环境条件与2007年《长江三峡工程库区移民安置规划调整移民档案建设个案处理报告》（以下简称“个案”）批复时，有很大变化，需调整原来资金分配比例。

（2）经过四期移民档案专项验收，库区移民档案的案卷质量整体较好。由于湖北和重庆在具体管理办法上有差异，造成分户档案分类标准不同，造成档案数量统计上有较大出入。

2、移民局系统提出要解决问题

（1）根据“个案”要求，移民档案移交前，移民部门应完成分户档案的扫描，本次调研发现分户档案扫描工作基本没有开展，就是受到资金不足、人手不足、技术复杂缺乏统一标准要求等因素制约。建议移民部门的档案调概资金能够尽快拨付。

（2）根据“个案”要求，移民档案移交时间在2012年，由于移民档案的利用率非常高，移民局希望能够充分考虑这个实际，适当延长在移民局的存放时间。

3、档案馆内部编制报告需解决问题

（1）需要2010年的价格系数，以便确定准确的资金量。

（2）从目前对各地的需求汇总统计看，需求的差异很大，需要协调一致。从档案馆的发展看，建议本项目配置不能太低，以免很快更新造成浪费。

（3）很多区县存在对该项目认识不足的情况，不清楚这个项目实施的意义、原因、目标。一味的希望通过以移民的名义解决档案馆存在的所有问题。

4 注重沟通，达成一致

要做好“实施方案”编制工作确实有一定的要求和难度，涉及到方方面面的因素，所以在编制过程中，注重与移交进馆单位保持密切的联系和沟通。针对移民档案目前在移民部门的整理、保管、利用和移交准备情况和存在的问题；档案部门为移民档案接收进馆准备的档案库房、装具、档案保管保护设施设备状态等情况，以及存在的问题和困难，进行了梳理、分析，明确以“个案”规划的基本任务为基础，结合各地档案馆的实际，提出了《实施方案（初稿）》。

将《实施方案（初稿）》的主要结论通报各区县档案馆，进行第二次协商、调整，在此基础上，编制完成《实施方案（送审稿）》。

5 总结

三峡工程作为当今世界最大的水利枢纽工程之一，移民规模和安置难度堪称世界之最，是一项史无前例、没有成功经验可借鉴的系统工程。三峡移民档案记录了移民迁移安置工作的全过程，这些宝贵的档案是国家科学调整三峡移民规划、设计、控制施工进度及评价移民安置质量的重要依据，同时也是全面鉴定三峡移民工程质量、移民安置质量和工程审计的重要依据。三峡移民档案是不可多得、不可再生的历史资料。实施三峡移民档案管理项目，保证移民档案的完整、准确及系统性，使人们完整地了解三峡移民工作历史，为开展移民工作研究、总结移民工作经验提供可借鉴、参考的真实史料。