抗战时期中共对中国式民主的探索与启示

顾霞凤++肖纯柏

[摘 要]

抗战初期，中共借鉴了西方议会式的民主，对选举比较重视。抗战中期，更加注重民主的实质内容，把选举民主、参与民主、决策民主和监督民主有机结合起来。这启示我们，选举不是民主的全部，管理民主、决策民主、监督民主与选举民主同等重要。归根结底，要走自己的路，走人民本位之路。

[关键词]

抗战时期；陕甘宁边区；民主；中国共产党

[中图分类号] D251 [文献标识码] A [文章编号] 1009-928X（2015）09-0022-03

民主是新民主主义革命的题中之义。抗战时期，中国共产党担负着民族抗战和民主革命的双重任务，对中国民主道路进行了艰辛而成功的探索。这一时期，党在陕甘宁边区率先实行了基层普选、建立了三三制政权，探索了协商式民主、代表式民主机制。总结这一民主建设经验，对于探索中国特色社会主义民主道路，具有重要的现实意义。

一、与中国封建专制历史的比较：

符合群众实际的直接选举

（一）边区的选举民主。1937年5月，边区政府通过了《陕甘宁边区选举条例》，在大西北破天荒地制定了“普遍、自由、直接、平等”的选举原则，国统区惊讶不已，老百姓开心不已。次年7月，世界学联代表团访问延安，毛泽东对远道而来的朋友说：“边区是一个什么性质的地方呢？一句话说完，是一个民主的抗日根据地。”1937年、1941年、1945年，共产党在陕甘宁边区进行过三次大规模的选举，开展了普遍、平等、无记名的差额选举，探索了许多世界选举史上闻所未闻的投票方式——投豆法、烧洞法、票选法、画圈法、画杠法、画点法、投纸团法、背箱子……连很少出远门的小脚老太太，都被热火朝天的选举形式所吸引，她们骑着毛驴翻山越岭，不辞辛苦参加选举。中国几千年历史，老百姓从来没有做主过，这次他们用过节的方式庆祝参议会的直接选举。参加选举的老百姓说：“一颗豆，顶一颗豆的事。”“事情真不同了，咱们也有权利，也能干事，同别人平等了。”地主和士绅说：“从前以为革命不要咱们这号人，今天咱也能管政权。”农民参议员说：“我们这些农民还能批评政府的干部，而且都能虚心的接受，真是开天辟地没有见过的事。”[1]

没有见过的事，还包括别具一格的选举形式和办法。比如红绿票，发给投票人额定的红绿票，投票人对每个候选人只能投一种颜色的票，红票意味着同意，绿票意味着反对。候选人背对投票者坐在台前，每人背后一个票箱。当场投票，当场开箱验票，红票多于绿票者当选。为了不得罪人，投红绿票的时候，一些投票人便将票搓成一个小纸团，让人看不出颜色，也有的将红票大张着，而绿票搓小或者干脆丢掉。选举结束后，老乡用他们特有的歌曲《选举小调》来表达自己的心声：“民主政治要实行，选举为了老百姓，咱们选举什么人？办事又好又公平，还不耍私情。”

恩格斯曾说，民主已经成了无产阶级的原则、群众的原则。延安时期确实是这样。群众选出了他们的当家人，很多近乎文盲、有公心的干部当选为乡长村长。林伯渠在总结1941年边区参议会选举时说：“今年全边区已经进行了自下而上的改选，只乡、市参议员就选出了四万多，选民参加的百分比，平均是百分之八十，绥德、清涧、延川则在百分之九十五左右。选举结果，各抗日阶层、党派、各民主人士都参加了政权。”[2]共产党人诚恳、认真地教大字不识的边区农民通过投豆子、举胳膊，选举出他们满意的官员，这是民主的生动体现，更是对人民的承诺兑现。

（二）特色鲜明的决策民主。各级选举会议中，老百姓并非就是单纯的选候选人，而是选举中贯穿着管理监督。在各级选举会议中，均报告了各级政府的工作。选民细心倾听，并提出了许多质问，以及正确的批评。尤其是安塞四区一乡，蟠龙区一、三、五乡的工作，更是批评最多的。反之，延安北一区的工作报告，却又得到选民热烈称赞。在各级选举会议中，一般均有提案。曾到延安考察的黄炎培在《延安五日记》中记录道，街头一块黑板，黑板的角上有个意见箱，什么人都可以把意见书投入。当时陕西米脂县开了一月的乡长以上干部会议，大家互相批评，虚心听取意见。银城市召开了427人发言，提317条意见的群众大会；富县永坪区一乡开了八天八夜检查干部思想进行反“调皮”斗争而撤职六个坏干部的群众大会，无论干部、群众都说：“啊，真正实行了民主！”

1944年秋天，一名叫冈瑟斯坦的美国记者在延安记下了难得的群众参与民主管理与监督的会议场景。当时他没有打招呼，走进延安市政府的小会议室。14个人正围坐着市长和他的秘书。他们中有农民、商人、学究气的老者、穿制服的共产党员、一个村姑和一个戴眼镜的报纸编辑。对这个外国人的贸然闯入，他们有点惊奇，礼貌地站起鞠了一下躬后，没有再理会，继续他们的市参议会的行政与立法委员联席会议。这14人都是市参议员，是由延安的镇民和村民选举出来的。会议上，市长总结了前段时间教育、卫生和开荒的工作，然后详细解释不久拟实施的“十小纲领”的决定，包括种树、养猪、建粮仓、组秧歌舞队等问题。市长声称：这些纲领中的每一条，都要和人民详细讨论，使大家了解其意义和实现方法。在接下来的讨论里，参议员们从容发言。商人议员提议要修路和堤坝；老学者则批评当地小学教室太挤，等等。市长最后根据议员们意见，对其后6个月的施政纲领做了修改。这位美国记者感叹中国共产党人建设边区的成功：他们建立了一个从人民中产生，通过民主方式选举出来并向他们负责的政府。

边区的火热民主，让群众纷纷竖起大拇指。“我们共产党”、“咱们边区”，成为老百姓的口头禅。民主政府为人民，激发了老百姓义无反顾保卫“民主延安”的热情和决心。

二、与国民党一党专制的比较：三三制式的协商民主

1938年后国民党实行总裁负责制，蒋介石成为国民党总裁。国民党赋予了总裁巨大权力，中央常委会都要对总裁负责。同时，各地方党部也加强了集权。国民党借口抗战任务重和国民文化水平低，主张民主缓行。对此，当时中国民主同盟发表政治主张，强烈呼吁立即结束一党专政，建立各党派之联合政权。国统区的第三党也大声疾呼：“惟有实现民主政治，使人民有过问政治的权利，政治能保障人民，人民的代表能直接处理国事。”[3]在华的美国人也对国民党的专制独裁提出严厉批评。美国驻华外交官谢伟思建议美国政府应当“向国民党和中国人民表示我们对民主的善意和严肃的关注”，因为“人民对民主的要求已很强烈”。[4]

在国内外的民主压力下，国民党装模作样搞民主，假惺惺签订双十协定。按照重庆政协决议，国民大会应该由党派代表组成联合政府召集，但最后，除了中国青年党和中国民主社会党外，国民政府事实上成为国民党“一党”的国民大会闹剧。不久国民党悍然撕毁政协决议和双十协定，发动内战，取缔和镇压民主党派，解散民盟，甚至不惜使用暗杀等卑鄙手段，杀害李公朴、闻一多等民主人士。由此引发声势浩大的国统区反独裁运动，民主党派、城乡群众形成浩浩荡荡的民主洪流。

与国民党相反，中国共产党领导的各个根据地，“实行民主真行宪，只见公仆不见官”。边区的国民党员和地主同样可以参加选举，参加边区政府。而且，国民党可以在根据地出版报刊，“共产党的印刷厂，替国民党印刷传单，已是尽人皆知”。[5]共产党的民主魅力不在于民主宣传，而是说到做到，说话算数。“在陕甘宁边区，除去边区政府有非共产党员担任重要职务以外，县长、科长，以及乡长、乡文书以上的各级行政人员，也有很多是非共产党员，统计起来，共有3580人；参加经济文化工作的，也有2210人不是共产党员……在参议会上，常驻委员有9个人，其中只有3个人是共产党员……18个政府委员当中，只有6个是共产党员，参议会9个常驻委员当中，只有3个是共产党员，可见得，共产党员在里面所占比例，都只占1/3。”“解放区为什么采取三三制呢？道理很简单，因为共产党主张实行新民主主义的政治，要广大人民及爱国党派、民主人士都来管理政权。中国人口很多，共产党员占一小部分，为了要使党外的广大人民都有他们的代表来共同管理国事，所以中国共产党在解放区的政权机关里，自己约束人数，不超过1/3。”[6]

共产党在民主选举中的认真精神，是出了名的，连当时的国民党人士和地主士绅都叹服不已。1942年下半年，共产党代表超过1/3的8个县，举行县和乡级重新选举。[7]陕北绥德县参议会选出的结果是共产党员12名，国民党人15名和非党派人士62名。参议员当中32人是商人，地主绅士阶层5人，15人为工农分子。[8]对于这种独特的民主政权，毛泽东作了一个很好的解释：“现在，我们中国需要的民主政治，既非日式的民主，又还非社会主义的民主，而是合乎现在中国国情的新民主主义。”[9]共产党的民主不仅体现在非党人士的数量上，而且共产党员在三三制民主政权中，虽然只占三分之一，但担负的责任却不是三分之一，而是全心全意负责，这正是共产党成功的重要密码。到过延安的国际人士看到共产党的民主非常感叹：“不论是延安军民的精神气质还是延安的气氛，都与重庆迥然两样。这里到处都强调民主和同老百姓的鱼水关系……人们是严肃认真的，倾向于一种使命感。”[10]

三、抗日民主政权对当代中国民主建设的启示

抗战时期的特色民主，改变了历朝历代官员长期“主民”的历史和代民做主的历史，书写了人民解放和民族独立的崭新篇章。

抗日民主政权是中国式民主的成功探索，其突出特色在于打破了民主就是选举的认识误区，把选举民主、参与民主、决策民主和监督民主有机结合起来了。抗日民主政权一开始表现为西方议会式的民主形式，但以马克思主义民主理论为主线，以中国民主内容为支柱。到抗战后期，选举民主的形式不再简单拘泥于一人一票和直接选举，而是更加注重民主形式的多样性和民主实践的效果——老百姓从民主中改善民生，从决策民主和监督民主中感受到主人翁地位。吃小米饭，穿土布衣的共产党人，脚踏中国土地，高举民主火把，建设民主自由的新中国。他们不排斥西方有益文明，不盲从国外民主模式，借鉴资本主义民主，又超越资本主义民主，开创了一条民主新路，成为共产党领导下的特色民主。抗日根据地的 “三三制”政权、参议会、法院“两权半”的政治体制和各党派、各阶层人士进入政权机构的联合政府模式，符合抗战的历史实际和当时的社会特点。

延安民主模式的本质在于，权力为民所赋、权力必须监督、权力为民所用。民主的原则是相同的，民主的形式各有各的不同。发展民主，关键在于透过现象看本质，透过国情看机制，立足中国的土壤、老百姓的实际，把民主原则落到实处、落到基层。延安民主实践的宝贵之处在于，不仅强调民主原则和民主实质，而且通过各种有效方便的方式和中国特色的形式，设计符合实际的程序和机制，保障人民当家做主。公开乡村事务，让老百姓了解决策过程，直接参与公共事务管理，监督干部的决策和执行效果，这些具体的程序机制切实保证了人民监督政府、政府造福人民。

延安时期的民主细节启示我们，中共民主建设的过程，就是群众路线的实践过程。选举不是民主的全部，管理民主、决策民主、监督民主与选举民主同等重要。作为集中性的选举民主有阶段性，而管理、决策和监督民主则贯穿于日常工作和生活的始终。随着社会发展，还要大力发展协商民主和基层自治民主，结合中国实际整体推进民主建设。坚持民主与法治、德治相契合，民主执政与科学执政、依法执政相结合，党的领导与人民当家作主、依法治国相统一，把群众路线、以人为本贯穿中国特色社会主义民主政治的始终，这是历史的经验，也是现实的要求，是实现中国梦的动力源和加速器。正因为如此，中国共产党领导的中国特色社会主义道路，是国家富强之路、民族复兴之路。归根结底，走自己的路，走人民本位之路。

参考文献：

[1]陕甘宁边区抗日民主根据地[M].北京：中共党史资料出版社，1986：136.

[2]陕甘宁边区抗日民主根据地文献卷（下）[Z].北京：中共党史资料出版社，1990：86.

[3]中国民主党派历史资料选辑：下册[M].上海：华东师范大学出版社，1985：213-214.

[4]谢伟思.美国对华政策（1944-1945）——美亚文件和美中关系史上的若干问题[M].北京：中国社会科学出版社，1989：274-278.282-283.

[5]陕甘宁边区政府文件选编（第3辑）[Z].北京：档案出版社，1986：175.

[6]解放日报[N].1945-12-7.

[7]解放日报[N].1943-3-9.

[8]解放日报[N].1941-7-12.

[9]毛泽东选集（第2卷）[M].北京：人民出版社，1991：733.

[10][美]约瑟夫·W·埃谢里克.在中国失掉的机会[M].北京：国际文化出版公司，1989：181-184.

本文系中国延安干部学院2014年度重点科研课题“延安时期党对民主集中制的重大发展及其启示”（立项号：ZYK14019）的阶段性成果。

作者顾霞凤系中国延安干部学院延安精神研究中心助理研究员，肖纯柏系中国延安干部学院党性研究所教授。

责任编辑：周奕韵