我国公务员选拔任用机制存在的问题及改进措施探析

傅媛媛

（上海师范大学 法政学院，上海 200000）

1 我国当前公务员选拔和任用中存在的问题

常言道：“治国之道，务在举贤；为政之要，首在择人，更在以制举人。”由此可见，在举荐贤能的过程中完善的选拔制度具有举足轻重的作用。当前，从体制表象上看，我国的公务员选拔系统已逐渐完善，但从管理机制上来说，要实现由较为传统的人事管理到先进的人力资源管理的转变，亟需构建更加适合当下公务员制度的选拔任用机制。我国当前的公务员选拔和任用中依然存在诸多问题，主要表现在以下几点。

1.1 职位设定缺乏弹性，审核较为死板

在各地的公务员选拔公告中，对各职位的人员选拔标准有着较为严格的规定，从专业情况到基层经验以及职位级别等，都有详细限定。在前期的资格审核中，往往较为死板。

第一，对参选人员的年龄限制过严过紧，导致很多具备丰富的基层工作经验、过硬的政治素养的公务人员因为正好卡在年龄线外，失去了参选资格，出现越来越严重的领导干部“低龄化”现状。部分公选出的年轻干部因缺少基层经验，所受的锻炼和培养不足，在工作上的表现差强人意，大大增加了公选的政治成本。

第二，在选任人才上有着较强的地方保护主义特点。尽管对参选人来自哪里并无明确规定，但实际操作上，地方机构更倾向于从本土招聘和选任干部，外地区的参选人因缺少地缘优势，在竞争中处于较为明显的不利地位。

第三，性别和政党因素影响较大。从各个地方的参选状况可以看出，男性比女性多，中共党员比非党员和党外人士多。在竞争中，男性具备较强的优势，中共党员也比其他人员有更大的录取几率。因而，在今后的公务员公选中，应注重调动女性和党外人士的参选热情和积极性，改革制度，运用各种手段进行激励和保障，保证评选过程的公平公正，减少不平等因素的影响力，为我国的公务员队伍选拔出更多更优秀的人才。

1.2 考察体系单一

当前我国公务员选任中的考察评价系统较为单一，对各层级、岗位和类型的干部选聘沿用同一标准，没有体现出各指标应有的针对性和区别性。出现了无论是什么岗位的干部，应聘者所交上来的材料大同小异，体现不出应有的个性化差异。考察指标相对单调，缺乏科学性和系统性，且重务虚，少务实。这种考察程序下对参选人的德、能、勤、绩、廉的各个层面的表现必将严重失真，不利于干部考察的真实性、有效性。

1.3 监督体系不完善，制约机制不全面

在改革浪潮下，我国对干部的监督管理从制度上进行了强化，但实际收效甚微，多项制度有名无实。部分领导在会议讲话时多次谈到监督的重要性，却很少能积极主动站出来接受监督；一些领导人对监督部门的职能设定相当全面，在实际操作中却不放权、不给权，导致各职能部门流于形式；还有一些部门或领导，定出了许多制度或条例，但却不能良好配套，形成合力，导致干部监督沦为一纸空谈。这种监管体系和制度的不健全、不得力导致群众监督无门，被监督者不情愿，上、下级监督缺位，职能基本闲置的监督现状。

1.4 程序运行缺少规范，指向性不明确

当前我国的公务员选任制度吸收和借鉴了西方的一部分先进经验，对选任程序有所规定，但却存在规范性不够明确的缺陷。例如，公务员的任免需要经过领导的集体讨论，但讨论怎么进行，具体程序怎么操作，并未给出细致的规范，导致实际操作困难，较多不可控因素限制了程序执行的规范性和严谨性。这种机制上的不健全、不完善使得很多政府机关人才选任的不正风气盛行，部分领导在选任干部时独断专行，甚至存在着较为严重的权权、权情和权钱交易，滋生腐败。

1.5 政绩外因素影响过大，制约了干部升迁的公平性

干部升迁受到多方面因素的影响和制约，其中又以政绩、关系和机遇3方面的影响最为广泛。

政绩指的是干部在品德、才能和勤政各个方面的综合表现，是对其政治才能的全面展现。在干部考察中，应以政绩作为考评和选任的重要依据，以体现公务员选任制度的正确性和严谨性，也便于实际操作。然而由于一些干部对政绩的过度追求和狂热，表现出一定的急功近利和实绩虚报，影响了政绩的真实性和可参考性，导致在干部选任中对政绩的重视程度逐渐降低。

关系的重要作用在当下干部升迁程序中得到凸显，许多被调查者指出，在实际操作中，关系的作用远高于其在问卷中所表现出来的量级。关系的远近好坏是以个人好恶甚至是利益来决定的，是一种泛化了的任人唯亲。一个好的领导干部要会协调、善于协调，但如果将这种素质和才能用来为自己创造良好的人际关系，为升职铺路搭桥，就会对社会产生较大危害，妨碍干部选任的公正严谨。

机遇是一种相对客观的存在，每个人所面对的实际状况都各不相同。然而，很多机遇却存在很大的人为因素。大部分被调查者对机遇的评价较为负面，认为其会阻碍个人发展预期的实现、影响了自身努力和进取的积极性、造成个人对组织工作的不信任等。但也有部分观点认可机遇在干部升任中的意义，认为其可以弱化升迁失败带来的重大压力，降低挫折对干部的打击程度。

2 我国公务员选拔任用机制的改进措施

针对当前公务员选任过程中出现的各种问题，应积极思考，努力改进，以不断完善选任机制。

2.1 改革和完善民主推荐机制，吸纳优秀人才

在推荐过程中，要开阔视野，开拓多种途径，破除地域局限、单位制约和身份局限性，鼓励自荐，强化多方推荐，实现多通道人才选拔。

一是鼓励自我推荐。当前的自荐形式较为单一，仅以自我报名、填写表格为主，缺乏深度和广度。要从方式上拓展，手段上创新，让自荐更加公开化，更能体现竞争意识。二是支持群众推荐。要从对群众的教育强化上入手，强化其主人翁精神和法制意识，调动其参与干部推荐的主动自觉意识；还应当从制度上进行规范，使群众举荐的通道更加多元化。三是严格领导推荐。领导推荐在我国的干部选任上有着较为久远的历史，是比较重要的一种途径。因为没有相关制度规范，没有严格的程序作为引导，没有齐备的手续进行制约，表现出诸多弊病，有些干部选任程序往往成为部分领导的私人舞台，大大削弱了干部选任制度的公平性和严谨性。因此，要严格规范领导推荐，以相关条例为指导，提出书面申请，细致陈述理由，并附完备的事实根据，为举荐行为承担失实责任，以此来限制某些不负责、不规范的口头推荐行为，严肃、严格领导推荐。四是规范组织推荐。组织推荐通常是由组织进行特定考察后进行的推荐，是干部推荐中最主要的一个通道，深受重视。对其进行规范要从以下两个方面展开：一是要按照法定程序进行推荐；二是要对被推荐者进行投票表决，严防“假组织之名行个人之实”的现象。

2.2 完善考核评价机制

对参选干部的评价要做到客观化和辩证化，从考评工作的细小之处做起，建立全面、规范、科学的评价体系。第一，应构建科学的指标体系，从对干部素质和业务水平影响较大的关键指标开始，尽量细化和量化，从各个层面对干部素养做出全面反馈。第二，应看到政绩中既存在着“显绩”，又有“潜绩”，准确把握二者关系。在考察干部时，应从科学发展观的角度出发，建立正确的政绩观，不能单看一时之成绩，而应当对其工作作出辩证的、全面的评估，既要看到干部工作中的显性业绩，也要看到那些暂未显出效果的潜在业绩，看到其在工作中的踏实肯干和长远规划。第三，妥善应用考评结果。经过严格和完善的考核，对干部工作给出一定的等级评价，并以此为依据对公务员进行选任、职位变动和绩效奖励。完善的考评机制能对干部队伍产生良性导向，让“能者上、庸者下”变成常态，保持干部队伍的工作热情，保证工作的认真有效开展。

2.3 建立健全竞争淘汰机制

以平等、公开为原则，建立健全竞争淘汰机制。以构建完整的竞聘体系、竞争上岗制度为主要抓手，注意考核的公开性、竞争性，完善和健全选任程序，做到以学识、能力、业绩以及素养等各方面的综合表现为依据，选贤举能，将竞聘定位成一项制度、一个规范，长期坚持下去。也就是说，上任领导届满后自然免除职务，以公开、公正的全员竞聘来挑选贤能者继任。在操作中，应从以下3点进行：第一，定出岗位目标，有效搭配整体领导班子的文化层次、专业构成、气质类型和年龄情况；第二，开阔选拔渠道，破除各种局限，做到人才选取上的不拘一格；第三，保证选任过程高度公开透明，提升群众参与度，构建竞争淘汰制度，破除当前只上不下的干部任职制度，提升干部群体的竞争动力。

2.4 完善管理监督机制

从健全法制、严肃纪律抓起，强化监督保证，建设成熟的干部管理约束体系。首先，强化监督主体。打造具备专业素质和稳定结构的监督队伍，明确要监督的内容和重点，树立标准，界定尺度。其次，强化制度监督。在公务员选任记实制的前提下，构建完善的选任责任追究制度，从推荐、考察和决策等环节将责任明确到人，使决策者对权利的行使更加严谨和规范。推出管理细则，加强监督的可操作性、严肃性，减少监督的空白和缺位。第三，重视群众监督，发挥舆论作用。各单位都应创设条件推行政务公开，公开政务程序，接受人民监督。重视民意，确保群众的选举权、管理权和监督权。主动配合来自新闻媒体的舆论监督，认真把关干部选任的每个环节，完善选任体制，适应国家的发展和变革。

2.5 建立薪酬体系，推行宽带薪酬

宽带薪酬是一种较为先进的薪酬体系，通过同级员工的薪资差距加大和不同级别员工的薪资差距减小，推行扁平化的薪酬体系，提倡按劳分配，推翻传统的以职称定酬、以岗位定薪的做法，使普通员工也能因为高超的技能和良好的业务拿到较高的薪水，进一步体现社会分配体制的公平性。宽带薪酬能给基层公务员带来更多实在的利益，推动他们踏实工作，并通过自己的努力竞争上岗，提升个人能力。

我国的公务员选任想要实现既定目标，就应重视保障体系的构建，通过完善选任程序保障内部机制，以监督管理的规范来实现外部保障。以提升干部的自觉性和自律性为软保障，以法律法规的完善和规范为硬保障。

目前，我国选任公务员有程序保障、法律保障、意识保障和监督保障四大保障体系。程序保障是必要基础，要实现干部选任的有序性以及选拔结果的真实公正性，就必须保证依照一定的程序进行，不可滥用职权；法律保障是重要手段，确保干部选任规范，规定干部管理机构的合法地位，从各个方面进行健全；意识保障是基本前提，要大力推广公平、民主、优胜劣汰等理念，破除官本位思想，为干部选任做好铺垫；监督保障是必要条件，能确保干部选任制度依原定轨道运行，要构建监督网络，落实部门责任，打通监督通道，构建科学完善的监督机制。

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