财政支持开发区第三产业发展的思考

张丽丽

【摘 要】开发区是政府重点支持发展的经济区域，在土地、税收、财政、金融等方面占有优势，因此，开发区的发展潜力大，经济发展迅速。同时，开发区存在着以工业企业为主，第三产业发展薄弱，财政收入中上划中央收入所占比重大，税源结构不合理的弊端。本文以宁波杭州湾新区为例，论述了新区发展第三产业的重要性，分析了新区第三产业的发展现状及存在问题，提出了财政支持第三产业发展的建议和对策。

【关键词】开发区；第三产业；财政支持

一、新区发展第三产业的重要性

1.发展第三产业是实现新区自身发展规划的需要

宁波杭州湾新区是浙江省14个产业集聚区之一和9大海洋经济集聚区之一，规划陆域面积235平方公里、海域面积353平方公里，托管1个镇、23个行政村，2014年底，常住人口约17.7万人。根据宁波市“十二五”规划，新区的发展定位为“宁波北冀国际化新城区和产业转型新基地”。按照“两新”定位要求，结合近年来自身实践，新区又近一步提出了建设“生态生产生活、宜居宜业宜游”国际化新城区的发展目标。因此，发展第三产业，是实现由新区向新城转变的需要。

2.发展第三产业是提高新区地方财政收入的需要

2014年，新区第二产业实现税收收入47.8亿元，其中，地方财政收入17.6亿元，占税收总收入的36.8%；第三产业实现税收收入14.2亿元，其中，地方财政收入7.3亿元，占税收总收入的51.4%。由此可以看出，第三产业对地方财政收入的贡献要远远高于第二产业。加快发展第三产业，既是实现新区产业结构合理化和高度化的需要，也是增大新区GDP总量，提高地方财政收入的需要。

3.发展第三产业是建设新区公共财政支出体系的需要

第三产业所包括的重要组成部门，有为提高科学文化水平和居民素质服务的部门和为社会公共需要服务的部门，即社会性支出的行业。而公共财政支出体系的根本特征是生产性支出所占比重日益下降，社会性支出所占比重日益提高。因此，发展第三产业，是增加社会性支出，推动新区各项社会事业繁荣和进步的需要。

二、新区第三产业发展现状

新区的第三产业虽然目前尚处于起步阶段，但规划起点较高，根据《宁波杭州湾新区产业集聚区规划》，新区今后重点培育和发展总部经济、金融服务业、现代高端物流业、创意设计产业、教育培训产业等五大新兴第三产业。

近年来，新区城市核心区的首期商务楼宇基地项目开工建设，新区将以优惠的政策，为各类企业总部、大宗商品交易平台、金融保障服务平台、企业人才培训及电子商务、服务外包等项目进入新区提供支持，企业总部经济快速推进；43.5平方公里的湿地休闲板块开发，一批全新体验的主题公园、富含文化元素的宾馆组合以及一流设施的养生基地项目落户新区，文化休闲产业初现成果；新区全力推进金融后台、物联网设备制造等产业的发展，希望在“三网整合”基础设施建设及智慧交通、智慧城管等以“云计算”为依托的智慧应用方面，加强与相关企业合作，加快打造全新的“现代科学智能区”，智慧产业合作前景广阔。

三、新区第三产业发展存在的问题

1.基础薄弱

宁波杭州湾新区是近几年才发展起来的，原本是一片滩涂，如不考虑托管的庵东镇，新区无常住人口，第三产业没有发展的土壤。成为经济开发区后，一直重点发展工业制造业，制定的一系列财政扶持政策也大多针对工业企业，2010年才启动城市功能建设，一方面一张白纸上更能描绘蓝图；另一方面与现阶段新区国际化新城区的发展目标不相适应。

2.有效需求缺乏

一是新区目前常住人口约17.7万，大多聚集在庵东镇的23个行政村，主要人口分布在狭长的道路两侧，没有形成规模化集聚区，加上人口构成以农民和外来务工人员为主，购买力有限，无法形成有效需求。二是新区基础设施不完善，社会分工不细，使得新区企业内部承担了大量社会化职能，往往是从研发到生产管理培训乃至生活保障一条龙，没有形成专业化生产型服务业的生存土壤。

3.发展速度较慢

新区自2010年正式挂牌以来，各项经济指标有了飞速发展。2014年，全区实现地区生产总值232亿元，实现工业总产值1058亿元，完成全社会固定资产投资302亿元，完成财政总收入65亿元，相比挂牌前的2009年，分别增长263%、217%、504%、553%。与工业经济飞速发展形成鲜明对比的，则是第三产业发展相对停滞不前。

四、财政支持新区第三产业发展的几点思考

在已经形成的第三产业发展规划的基础上，财政部门应提前谋划，主动服务于新区第三产业发展，出台第三产业发展战略及加快发展第三产业的若干政策意见，形成较为完善的第三产业扶持政策体系。

1.创造第三产业发展的良好环境

新区要在生态、环境、文化、休闲等方面下功夫，吸引文化巨头等入驻新区。新区先后投入3亿元用于生态保护和环境整治，使新区城市环境成为招商引资的金名片，带来新区文化、休闲、娱乐、特色商业等第三产业的集聚效应，从而集聚人气，加快新区第三产业发展。

2.打造总部经济，构筑第三产业业态基础

总部经济是众多资源大规模聚合，可以促使新区第三产业向知识化方向发展。企业总部在中心城市聚集，必然带动相关第三产业，特别是知识型第三产业的发展。财政要采用一定的优惠政策，吸引公司总部进入，在投资领域、外销比例、投资服务、税收等方面提供更多优惠。

3.突出重点领域，构筑高层次产业结构

财政要充分体现扶持政策优先原则，在各类生产要素配置上向大项目倾斜，以大项目带动第三产业的总量提升。新区目前正在快速推进世纪金源、合生创展两大投资超百亿的城市综合体项目，完成湿地休闲板块的开发，建设大型文化旅游产业基地，并优先做好华强和美高梅项目的扶持工作。

4.鼓励制造企业主辅业分离，促进第三产业专业化发展

鼓励新区大型制造企业重新规划，在保留和发展原有制造业部分核心环节的基础上，将物流、会计等非核心价值环节从制造企业中的服务支持活动中分离出来，鼓励其让渡给第三方专业机构，也可以自己成立服务业专业公司，扩大第三产业发展规模，促进第三产业的专业化发展。

5.大力发展高水平服务外包

鼓励企业将原本由自身提供的具有基础性的、共性的、非核心的业务流程剥离出来，外包给企业外部专业服务提供商。一方面要加大财税支持力度，培育一批大型接包商，支持接包企业做大做强，另一方面，也能使工业企业通过重组价值链、优化资源配置，降低成本并增强企业核心竞争力。

6.大力发展旅游休闲产业

新区位于世界第一跨海大桥桥头，杭州、宁波、上海之金三角中心区，还集中了大桥资源、湿地资源、土地资源、产业资源，新区的核心资源湿地和自然生态环境，将为新区吸引大量的市场群体。财政通过旅游业专项资金扶持重点旅游休闲龙头企业，吸引周边游客，进一步聚集人气。

参考文献：

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[2]高凤勤，夏鹏，郭晓允. 山东省第三产业财政贡献研究[J]. 经济与管理评论，2013，04：79-87.

[3]郑磊，朱建斌，叶挺. 财政支持宁波杭州湾新区服务业发展的几点思考. 宁波财税与会计，2014.1