湖州：强化执法监管确保环境安全

文｜叶玉文 邵富财

湖州：强化执法监管确保环境安全

文｜叶玉文 邵富财

开展联动执法要坚持原则，顶住压力，对环境污染违法行为“动真格”，对达到入刑标准的行为“零容忍”，用铁的手腕严厉打击环境污染犯罪行为。

美丽湖城

浙江省湖州市环境监察支队以“认真履职、严格执法、维护权益”为宗旨，从“强基础、严执法、护民生、保安全”四个方面着手，结合“行业整治”“四边三化”“五治共水”等重要工作的开展，规范执法、强化监管、排查隐患、化解纠纷、维护稳定，确保环境的安全。

强责任，突重点，开展专项执法

坚持做到“三不”、“三直”执法，即不定时间、不打招呼、不听汇报，直奔现场、直接督察、直接曝光，不断加大执法检查力度。2014年以来，全市共出动环境执法人员42339人次，检查企业17574家次；立案查处环境违法企业429家；依法取缔（关停）环境违法企业257家。

一是加强日常监管。以污染物减排为载体，以污染物稳定达标排放为目标，落实日常环境监察检查制度和重大事项巡查制度，有效遏制环境违法行为；加强建设项目环境监察跟踪力度，严格执行环保“三同时”制度，提升项目验收率；配合放射源企业和危险废物及生活垃圾处置单位进行检查。市本级实行24小时值班制度，对区以上重点污染监管企业进行夜间抽查，有效弥补监管盲区。

二是开展专项行动。深入开展“天网”特色系列环保专项执法检查，推进印染、造纸、制革、化工、电镀等行业的整治与提升；开展“治污降霾”专项行动，以让群众呼吸新鲜空气为目标；开展“聚焦污水”大排查行动，“治污先行”推进湖州市“五水共治”工作；开展饮用水水源地专项执法，切实保障人民群众饮水安全；开展绿色护考行动，加强“两考”期间环境噪声污染监督管理。

三是开展联动执法。坚持原则，顶住压力，对环境污染违法行为“动真格”，对达到入刑标准的行为“零容忍”，用铁的手腕严厉打击环境污染犯罪行为。加大与公检法部门之间联动和合作，只要触及环境污染入刑“红线”，查办绝不手软，一视同仁。2014年以来，与公安机关联动98次，向公安机关移送涉嫌触犯刑法环境污染案件30起，刑事拘留69人，有力打击了违法排污行为。

环境污染事件应急演练现场

夯基础，抓协作，加强应急预警

建立和完善环境应急与事故调查中心建设，健全防控体系，加强区域合作、部门联动，开展隐患排查，注重环境维稳，杜绝环境矛盾纠纷引发群体性事件和越级上访等的发生。

一是健全防控体系。强化应急预案管理，及时进行预案调整更新，抓好全市环境风险企业应急预案编制、评审和备案工作，指导重点风险源企业应急预案的编制，推进企业应急预案的规范化与科学化。加强边界、区域合作及部门协调，共同做好环境应急调处工作，以杭嘉湖绍边界联席会议、市反恐办、市平安办、市安委会、市食安会、市公安110等联动平台，积极参与做好区域联合执法行动、安全产生月等活动，开展环境应急培训，组织和参与各类应急演练，提升应急联动应对能力和联动处置水平。

二是开展隐患排查。推进在线设施标准建设，抓网络巡检和现场督查，提升在线数据运用、分析能力，实行每月工作通报制度。开展风险源排查，梳理环境风险源名录，开展季度环境安全隐患排查、节假日期间环境安全大排查大整治、学校周边环境安全监管行动、亚信会议期间环境安全监管行动等专项行动，累计排查出风险源121个，风险隐患327处，整改隐患数量位列全省第一。

三是注重环境维稳。从起点入手抓制度建设，从重点入手抓积案要案，从热点入手关注群众呼声，制定下发了《关于进一步规范环境信访工作的通知》，明确信访事项有关要求，完善信访矛盾纠纷排查报告制度、领导包案制度，强化接访、处理、回复、回访、督查、督办等有关信访制度。制定积案化解方案和接访计划，积极开展信访积案化解活动，大力开展局长接访日、活动，对群众关注的环境信访问题、难以处理的信访件定期排查，定期分析、密切关注环境信访动向。实行领导包案，落实责任，限期解决，逾期督办，杜绝因环境矛盾纠纷引发群体性事件发生。

明职责，讲标准，倾力文化培育

以新一轮环境监察标准化建设为契机，紧紧围绕“重学习、廉作风、强管理”中心内容，进一步加强队伍能力建设，努力锻造一支作风优良、敢于担当、求真务实、奋发有为、公正廉洁的环境执法队伍，让领导放心，让市民满意。

一是狠抓廉政建设。认真落实省、市《建立健全惩治和预防腐败体系2013—2017年实施细则》的有关要求，深化构建具有环保特色的惩治和预防腐败体系，进一步增强抵御腐败的能力。紧紧围绕“我们的价值是什么”，畅谈价值，比照先进，寻找差距，征求意见，完善制度，扎实有效地推进环境监察文化建设和环境监察核心价值观大讨论活动，取得实实在在的成效。征集环境监察核心价值观的精炼短句，精选其中19条上报省总队，3名同志获得二等奖、3名同志获得三等奖，市环境监察支队获得了优秀组织奖。选派选手参加“我们的价值观”全省环境监察系统演讲比赛，荣获三等奖。

环境监察人员在夜查

二是注重学习培训。通过“走出去、请进来、岗位练”等多形式组织开展环境监察业务培训。加强《环境保护法》、《水污染防治法》、《大气污染防治法》等环境保护法律法规和行业污染排放标准等相关业务知识学习。熟练掌握现场环境执法基本要领，掌握污染行业的生产工艺、产污环节和特征污染物的排放规律，精通现场勘察和调查取证。熟悉公安环保执法联动机制内容，熟悉执法文书制作和案件移送标准、程序和证据材料等要求。熟练应用移动执法和电子处罚平台基本流程，努力打造一支勤于学习、善于思考、勇于实践、敢于创新的学习型环保队伍。

三是加强能力建设。提升科学监管能力，推行行政处罚电子平台，加强基层环保执法队伍建设，推进网格化精细化管理。在行政处罚电子平台工作的基础上，推进环境监察移动执法系统建设。狠抓监控中心内部管理，建立工作流程、落实预警和处置机制，与运维公司开展互动，实施定点派驻和轮岗锻炼，对169个在线监测和269个视频监控点位每日巡检。实施网格化和精细化管理，全市三县三区划分了6个一级网格，22个二级网格，71个三级网格，27个重点网格，进一步明确监管对象，实施分级分类管理，提高了管理效能。

(作者单位：浙江省湖州市环保局)