自然资源资产领导干部离任审计

刘红杉

随着我国社会经济的快速发展，环境保护的责任意识越来越强，自然资源资产离任审计应运而生，它强调了领导干部对环境保护的履行职责，使之在发展社会经济的同时，也更加注重自然环境的保护，尊重自然规律和经济规律，促进社会的可持续发展。目前这项政策在我国的发展还不完善，本文针对自然资源资产离任审计的含义和目标、现状和解决措施，进行了初步探讨。

一、自然资源资产离任审计的目标与内容

自然资源资产离任审计的目标是建立健全自然资源资产管理制度体系，充分发挥国家审计的监督作用，为客观全面的评价领导干部任期内自然资源资产经济责任的履行情况提供重要依据。关注领导干部在发展经济的同时是否促进自然环境的合理开发和利用，将自然资源审计结果作为评价领导干部任职期间政绩的重要指标，树立正确的政绩观，将经济发展与生态文明建设相结合，促进实现社会经济与生态文明的协调和可持续发展。

1.自然资源资产管理情况。审计部门要关注是否对森林资源、水资源、矿藏资源等方面进行统一登记，是否形成归属明确的自然资源资产产权制度，是否对这些自然资源的价值进行统一规范的量化，是否建立和执行有关自然资源资产管理制度。不仅仅把地区生产总值作为评价指标，同时还应加大自然资源保护、资源消耗等指标的权重，评价领导干部的自然资源资产管理职责履行状况，从而作出客观全面的审计评价。

2.自然资源资产使用情况。审计部门要关注领导干部任期内是否在经济发展的同时也注重自然环境的保护，是否由于利用不合理而造成资源严重浪费或者环境破坏的情况，是否着力推进资源节约利用，提高利用率，是否发展节能低碳产业，大力发展循环经济。评价自然资源资产合理利用的状况，促进政府领导优化配置自然资源，实现效益最大化。

3.自然资源资产审计制度的执行情况。审计部门要关注自然资源资产审计制度的执行情况，政府领导是否按照有关政策严格贯彻落实，是否为了经济快速发展而忽略了自然环境的保护。评价政府领导是否履行了环境保护的职责，从而促进政府在发展经济的同时，注重保护环境。

二、实行自然资源资产离任审计的必要性

1.加强对生态环境的保护。近几年，为了促使经济快速发展，政府领导干部只顾及眼前利益，为了在自身考核中提高任期内政绩，大量消耗自然资源资产，对自然资源资产进行不合理的开发和利用，使环境保护的政策实施日益迫切。实施自然资源资产领导干部离任审计制度，关注领导干部在任职期间实施推进的各项政策是否以污染和破坏环境为代价，对于造成自然资源消耗损失严重、资源严重流失的情况，追究领导干部任期内的责任，改变政府环境责任无人问津、政保政绩考核无从落实的局面，一切以生态文明建设为出发点，促进经济可持续发展。

2.改进领导政绩考核工作。当地的政府官员不仅要对当地的经济发展负责，也要对当地的自然资源保护负责。在对政府领导干部进行政绩考核时，不仅要把GDP作为主要考核指标，还要把与自然资源有关的指标考虑进去，重点考察领导干部任职期间是否对当地自然资源资产实现了保值增值，兼顾经济效益与生态效益。在政绩考核中加大有关自然资源保护指标的权重，直接与任免或奖惩相联系，能够完善领导干部的行政问责制度，促使领导干部在任期内能够合理制定自然资源开发政策，实现经济可持续发展。

3.促进自然资源合理开发利用。自然资源是社会物质财富的源泉，随着社会经济的快速发展，资源存在严重的浪费和利用不合理的现象，很多自然资源开始变得紧缺，无法满足人类生存的正常需要。为了满足我国日益增长的物质需要，必须加强对自然资源的合理利用和有效监督，有效避免资源的过度消耗和浪费。开展自然资源资产离任审计工作，能够加快转变经济发展方式，促进生产方式转型，加强生态文明建设，促进完善我国自然资源管理体制。

三、我国自然资源资产审计的现状

1.审计主体权责不明确。传统意义上的审计主体即为审计部门，所进行的工作主要是经济责任的审计。开展自然资源资产领导干部离任审计工作会涉及到多个部门，因为自然资源包括很多种，比如矿藏、森林、水流、动植物等。审计的过程中需要采集全面充分的审计证据，才能对领导干部任期内的政绩做出公正准确的评价。

2.自然资源资产信息分散复杂。自然资源一般包括矿藏资源、海洋资源、野生生物资源等。相应的资产信息包括资源开发程度、利用状况、地理分布等众多内容。不同的自然资源分别由不同的组织管辖，比如水利局、农业局、林业局、海洋局等。每个组织都拥有其管辖的资源的大量的、分散的信息。我们在开展自然资源资产领导干部离任审计工作的时候，会通过这些组织获取相应自然资源资产的信息，以搜集全面充分的审计证据。

3.审计力量不足。我国自然资源类型众多，不同的自然资源由不同的组织管辖，每个组织都拥有大量的资源信息。自然资源资产离任审计工作的顺利进行，需要审计部门与其相关的各个部门之间的共同配合，准确、客观、全面的评价领导干部任期内自然资源政策执行情况，这需要投入大量的人力和物力。领导干部换届的工作一般都集中进行，审计人员太少会造成审计工作的拖延或者开展工作不仔细，很难真正有效地实现其审计目标。

4.自然资源离任审计专业要求高。自然资源资产离任审计不仅需要传统的审计专业知识，还需要了解更多关于自然环境、自然资源法律、资源价值评估等广泛的专业知识。我国目前的审计人员大部分都是财会专业和审计专业，自身知识结构单一，对于自然资源资产的了解远远不能达到开展自然资源资产审计工作的要求，以至于在审计综合评估时，很难做到专业全面地去评析，这将对自然资源资产离任审计工作的实施有很大的阻碍作用。

5.自然资源的价值评估方法。开展自然资源资产领导干部离任审计时，首先要编制准确客观的自然资源资产负债表，才能据此进行有效地审计。编制出有价值的资产负债表的前提是要将自然资源资产进行统一合理量化，以此为基础来评估领导干部任期内的环境保护责任是否履行到位。但是自然资源种类繁多，包括水资源、海洋资源、土地资源、野生生物资源等方面，有些资源并未进入资本市场进行交易，因此缺乏合理的交易价格，难以估量核算，有些资源价值不稳定，很难对相关资源的价值进行合理统一的量化。

四、开展自然资源资产审计工作的建议

1.明确审计主体权责。实施自然资源资产离任审计工作，不仅需要各审计机关之间的配合，还需要海洋局、农业局、林业局等掌握大量有关自然资源资产信息的组织的协调。在开展工作的过程中，要始终以审计机关为主导，结合其他相关职能部门的协调配合，统一开展工作，将大量分散的信息采集起来，有效地进行资源整合。必要时，还要借助自然资源专家的力量，提高审计工作效率，增强政府人员的环境保护责任意识，使各部门工作有序开展，有效落实自然资源领导干部离任审计工作。

2.建立自然资源资产信息采集系统。自然资源资产信息分散在多个职能部门，往往存在着采集不完整、误差大的缺陷。要掌握自然资源资产的状况，就必须使审计部门联合其他各个拥有不同自然资源的部门，采集完整的数据，建立一个规范化、标准化的自然资源资产信息共享数据库，实现自然资源信息的统一规范化管理，将原本分散复杂的信息合并后系统整理，实现自然资源资产信息的同步和整合，使得审计人员能够掌握全面的审计证据，进行汇总分析，从而得出客观公正的审计结论。

3.审计人员与自然资源专家相结合。自然资源资产具有多样性，目前的审计人员大多只了解专业方面的知识，对自然资源资产领域的了解远远不能达到审计工作的要求。为了使审计工作更加准确公正，审计人员应该与自然资源领域的专家共同开展审计工作，充实审计人员的队伍，可以解决审计人员数量不足的问题，也解决了审计人员自身知识结构单一，无法进行公平客观评估的问题，从而能更加高效地完成审计工作。

4.对审计人员进行专业培训。自然资源资产离任审计工作涉及的知识范畴和专业技能广泛而专业，对审计工作人员综合素质的要求很高。要使审计人员学习和了解更多关于自然资源资产的知识，并与他们的审计专业知识相结合，提高其开展自然资源资产离任审计工作的胜任能力，加强其参加审计工作的规范性和保证审计工作的独立性。在审计过程中遇到自然资源资产知识或者技能方面的问题时，要多与自然资源领域的专家进行沟通，分享工作经验，共同为自然资源领导干部离任审计工作做出贡献。

5.加大自然资源保护指标的权重。在政府领导干部政绩考核中，必须强调有关自然资源保护指标的权重，否则权重太低，领导干部为了发展当地经济，以严重浪费自然资源或者破坏环境为代价的，不能得到严惩，这样对有效实现离任审计制度的目标没有实际意义。对于造成生态环境严重破坏的，要使之受到严厉的惩罚和终身追责，只有这样，才能有效实施这项政策。

开展自然资源资产领导干部离任审计制度，有助于促进自然资源的节约、生态文明制度的建设。建立健全自然资源资产审计制度，能够有效推进自然资源的开发保护，使得政府在开发自然资源时，合理利用自然资源，避免资源过度消耗，加快转变经济增长方式，促进人与自然的和谐发展。

（作者单位：安徽财经大学会计学院）