对农民专业合作社发展的思考

伊梅英

摘要 介绍了松源县农民专业合作社的发展概况，分析合作社组成的方式，指出合作社发展过程中存在的问题，提出进一步发展的建议，以促进农民专业合作社的发展。

关键词 农民专业合作社；现状；问题；组成形式

中图分类号 F326 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2015）14-0312-01

近年来，农民专业合作社在松源县快速发展，呈现出良好的发展势头。农民专业合作社有利于农业生产标准化、规模化，有利于提高农业生产的效率、增加农民收入、保护生态环境。

1 松源县农民专业合作社发展概况

1.1 种类

截至目前，全县工商登记注册的各类农民专业合作社342家，根据其服务项目不同，将其划分为11类，分别为水果类、蔬菜类、食用菌类、茶叶类、畜牧类、农机类、植保类、休闲类、渔业类、林业类、其他类，其数量分别为30、47、27、83、34、12、1、1、27、36、44家。

1.2 服务内容

农业合作社主要的服务对象是入股的成员。服务的内容主要包括以下3个方面：一是统一购买农业生产资料。二是组织农产品销售、加工、运输、贮藏等相关工作。三是提供技术培训、信息咨询等技术支持工作。

1.3 合作社成员

合作社共有11 327名登记社员，其中，农民成员和非农成员的数量分别为10 951、376人。成员中绝大多数为农民，非农社员所占比例非常少。合作社成员注册资本总额96 342.45万元，辐射带动农户数量（16 719户）占全县总农户数量的42.14%。入社方式从以前单一的资金入社，逐渐发展到以菜果园、土地经营权、技术等方式入社。

2 农民专业合作社的组建方式

2.1 多元组建

村干部带头型，走“合作社+农户”的道路。目前，这种类型的合作社共有39家，占总数的11.4%。如：松溪县稻花鱼专业合作社，旧县乡东厝村农户以租赁方式将13.3 hm2土地承包经营权租赁给合作社，由合作社统一组织种植水稻并进行稻花鱼养殖，农户每年可以获得租赁费6 000元/hm2，农户还参加合作社的种养工作，并以130元/d的标准领取工资。

2.2 龙头企业依托型

依托有一定实力的龙头企业成立农民专业合作社，统一技术指导和服务。这种类型的合作社有9家，占总数的2.63%；如松溪县华贵果蔬专业合作社，旧县乡李墩村农户以租赁方式将21.3 hm2土地承包经营权租赁给合作社，由合作社统一组织种植特色蔬菜，种植无公害毛芋、紫薯、土豆、玉米等品种，农户每年可以获得9 000元/hm2的租赁费，使部分农民再获得土地收益[1]。

2.3 专业大户牵头型

这种类型的合作社有75家，占总数的21.93%。如松溪县庆友农产品专业合作社，松源街道水南村专业大户以租赁方式将45.3 hm2土地租用，由合作社统一供应品种，种植特色蔬菜，如苦瓜、黄瓜、玉米等品种，农户每年可以获得9 750元/hm2的租赁费，使部分农民再获得土地收益。土地承包专业大户和专业合作社也获得了很好的收益。

2.4 亲朋好友合作型

由5名以上成员合作，在工商局注册登记一个合作社，目前这种类型合作社有219家，占总数的64.04%。如新鲜绿生态果蔬专业合作社在郑墩镇新铺村建设现代农业生态园。合作社向农户以租赁方式进行土地流转，面积达20 hm2。园区以种植业为基础，发展现代农业，建成以“种植—养殖—休闲、观光”等功能的设施农业示范园[2]。

3 存在的问题

虽然农民专业合作社取得了良好的效果，呈现出蓬勃的发展势头，但是在发展过程中也出现了一系列问题，主要有以下几个方面。

3.1 总体组织化程度不高

松溪县农民专业合作社多数是5人结合，规模偏小，合作层次不高，带动能力不强[3]。

3.2 管理不够规范

合作社发起人受业务知识、自身能力等因素影响，对专业合作社的运行没有制定出规章制度。即使少数合作社制定了运行的规章制度，也未严格按照要求执行，导致合作社管理不规范的问题突出，主要表现在以下几个方面：一是民主管理流于形式。虽然大部分合作社都成立了理事会、监事会等组织机构，但基本都没有发挥应有的作用。二是财务混乱。一些合作社注册人员较多，但真正参与分红的人数不多[4]。合作社忽视经济核算，未实行规范的盈余分配。

3.3 融资难度大

在农民合作社发展的过程中，融资难的问题一直非常突出。农民合作社资产数量不多，商业银行提供金融服务的积极性非常低，政策性银行又缺乏相关倾斜政策。农民合作社的发展和壮大要求政府或者金融部门加大资金扶持。

4 发展建议

4.1 加强合作社自身建设

一是制定合理的规章制度，确保其运行规范合理，在合作社内部充分发挥民主，建立良好的会计制度、民主管理制度、利益分配制度，为合作社的发展提供必要的条件。同时，聘请有资质的人员担任合作社会计。二是宣传引导农民入社，壮大专业合作社队伍。

4.2 打造品牌

打造品牌是提高合作社经济效益、促进其发展壮大的重要手段。通过培育合作社自有品牌，举办专场洽谈会、农超对接会、农产品展销会、推介会、评审会等形式宣传合作社农产品，提高知名度，做大做强特色产业。

4.3 引进专业技术人才

从合作社长远利益着想，在生产、收购、销售、管理等环节要有专人负责，实现产、供、销一条龙服务。因此，必须要引进一批懂技术、懂市场、善管理的复合型人才。

4.4 规范管理

指导组建合作社，帮助其按要求完善章程制度，规范内部运行机制。严格执行农民专业合作社登记和产权制度，要求各农民专业合作社内部管理达到“四个一”，即：有一个规范的章程、有一个良好的运行制度、有一套严谨的管理制度、有一个合理的利益分配机制，进一步促进合作社的规范运行。

4.5 优化服务

在服务上始终做到“引导不强迫，支持不包办，服务不干预”，既搞好服务，又维护合作社自主经营权和社员民主权力。税务部门按照国家政策规定减免合作社的税收；工商部门放宽条件，简化手续，为专业合作社办理登记提供便利；农村信用社等金融部门积极为专业合作社提供信贷支持；农业、供销、财政等部门给予立项支持，争取国家专项扶持资金，农业部门主动为专业合作社提供政策、市场、科技、信息服务，指导标准化生产、加工、运输等，有效促进了农民专业合作社快速发展。

5 参考文献

[1] 杜吟棠，潘劲.我国新型农民合作社的雏形：京事作组织案例调查及理论探讨[J].管理世界，2000（1）：161-168.

[2] 张晓山.农民专业合作社的发展趋势探析[J].管理世界，2009（5）：89-96.

[3] 林坚，黄胜忠.成员异质性与农民专业合作社的所有权分析[J].农业经济问题，2007（10）：12-17.

[4] 夏英.政府扶持农民合作社的理论依据与政策要点[J].农村经营管理，2004（6）：4-6.endprint