加强涉农资金的管理是落实好国家各项惠农政策的保证

左文琴

近年来，国家相继出台了国家现代农业示范区建设支持、畜牧良种补贴、畜牧标准化规模养殖扶持、扶持农民合作社发展、退耕还林补助、林业贷款财政贴息补贴政策等一系列惠农政策，支持农民增收、农业增效和农村经济发展。财政部门作为各项补贴资金的管理部门，要高度重视惠农政策的落实工作，坚持把落实惠农政策纳入财政工作的重要内容，摆上突出位置，争取将有限的财政补贴资金用在刀刃上，真正实现“四两拨千斤”的作用，切实促进农村经济健康发展。

党中央、国务院历来高度重视农业、农村和农民工作，中央连续多年以“中央一号文件”的形式关注“三农”工作，实行了一系列更直接、更有力的政策措施，作为农村各项惠农资金的管理及惠农政策的执行部门，理应发挥重要的作用。如何更好地管理好各项涉农资金，成为财政工作的一项重要内容。

一、强化和完善各项管理措施

1.统一部署，保障工作开展

财政部门作为各项惠农资金的监管部门，应高度重视此项工作，始终坚持主要领导亲自抓，分管领导具体抓，层层落实责任，形成齐抓共管、相互配合的工作机制，切实将惠农政策落到实处。

2.强化工作措施，切实维护农民利益

一是做好宣传工作。二是健全制度，使惠农政策有章可循。三是严抓管理，确保惠农政策规范运行。

3.规范涉农资金的分配、拨付和发放

要保证所有涉农资金严格按照上级文件规定和实施项目进行分配，有效落实到位。一是加强项目可行性调查、认证。对各单位上报项目，财政和项目主管部门及时深入到项目实施地点进行可行性调查和论证，特别是项目主管部门要充分发挥专业优势，对准备上报的项目反复调研论证，力争每个项目科学可行、预算合理，确保立项准确。二是对项目实行合同管理。将所批准实施项目的主要内容进行细化，投入资金按细化内容分解落实，订立建设合同，促使项目按要求实施，同时便于督促检查。三是资金拨付按工程进度执行，并全部实行国库集中支付，避免挪用、截留、挤占资金的现象发生。四是实行项目资金招投标制，项目竣工审计制，重点项目要实行公开招标，接受社会监督。五是实行农业专项资金跟踪问效制度。五是对于涉及农民个人的财政涉农补贴，也全部实行国库直接支付方式发放。即实行“一卡通”发放，保证财政各项惠农政策补贴资金及时、完整地发放到农民手中。

二、涉农资金在使用和监管方面存在的不足

1.项目资金分配缺乏科学规划

一些项目资金在分配上存在盲目性和随意性，资金投入大多集中在基础条件较好的村或人，因为现在大多数项目均是按照“先建后补”的原则进行的，因此，一些比较偏僻的村和基础条件较差的村或人，由于宣传不到位或资金困难等原因，就享受不到项目资金。

2.项目实施缺乏统筹安排

由于项目多头管理，各投资主体间又互不隶属，投资的出发点和目的也不尽相同，申报程序、验收标准和时间各不统一，造成重复投资现象屡屡出现，个别项目存在分别以不同名目通过不同的主管部门申报多次的情况发生，使财政涉农资金发挥不了其应有的效益。

3.缺乏长效管理机制

涉农项目资金普遍存在重申报轻管理、重建设轻质量、重投资轻效益的现象。近几年通过对项目的验收发现，个别项目由于没有按要求建设，项目验收不合格，延缓了资金的拨付，致使项目不能很快发挥作用，产生不了应有的效益。

4.项目资金违规使用现象较严重

项目资金被挤占、挪用、甚至贪污现象时有发生。

5.配套资金不到位，拨付不及时

多数情况下，国家拨付的资金能够及时到位，但由于地方财政吃紧或领导不重视等各种原因，配套资金往往不能如期落实，造成项目建设进度迟缓，有的甚至形成半拉子工程。

三、做好惠农资金监管工作的建议

1.优化资源配置，理顺政府管理部门的职责

在深化体制改革中，要逐步理顺政府各部门的职责，解决各相关部门之间职责权限和范围划分不清，管理职能交叉重叠等问题，重新配置资源，实现职责到位，从根本上杜绝政府各有关管理部门既是“运动员”又是“裁判员”，避免各职能部门为其所属单位谋利益。建议由政府成立专门的立项及审批机构，按照统一组织、统一规划、统一审核、统一监管的原则，统筹协调涉农资金的发放、审核、使用及监督，做到涉农资金“专款专用”，杜绝经办机构占用项目资金的行为。

2.建立科学的绩效评价和责任追究机制

建立科学合理、操作性强的项目绩效考评体系，各部门相互协调，互相配合，各负其责，对项目实施、工程质量、项目管理、目标完成、资金拨付与使用效益进行全面考评，并将评价结果作为安排项目和资金的重要依据，全程跟踪问效。对每个项目都要进行事前、事中、事后的评价。建立和完善一套对项目管理严格有效的管理制度，对发现违规的问题，在加强教育、及时纠正的同时，加大处罚力度，减少和杜绝违规行为的发生。

3.严格按《预算法》合理安排项目

完善项目立项和预算编制机制。各项目上报单位应认真审核项目申报和立项筛选，特别要对项目的可行性进行反复论证、调研，将经过严格程序审核好的项目纳入项目库管理，然后再根据当年的财力状况、项目的轻重缓急来合理安排项目，由预算部门按照《预算法》和专项资金的相关管理办法来进行预算安排。

4.多管齐下，强化监督管理

首先加强审计监督，其次对国家各项惠农政策进行广泛宣传，强化项目资金分配、标准等内容的公示，接受群众监督。三是要完善农业项目管理制度，建立规范的财政支农项目管理机制，做到有章可循。四是加强财务管理，规范会计核算。endprint