论混合所有制融资模式的管理与风险防范

周琳

【摘 要】混合所有制融资模式，指的是政府部门与私营单位合作，在公共设施建设项目中联合在一起的融资活动，一般统称为PPP模式。该模式的组织形式是有多方共同构成的复杂的联合执行体，因此，在如此复杂的组织管理之中，势必存在着多种类型的风险。本文就此风险防范做一简要论述。

【关键词】PPP模式；管理风险；防范措施

一、引言

混合所有制融资模式，指的是政府部门与私营单位合作，在公共设施建设项目中联合在一起的融资活动，一般统称为PPP模式。该模式多存在于社会基础设施的建设过程中，具有在一定程度上化解政府财政困难、将民间资本纳入合理运用轨道、提高全民参与度等等好处。

作为一个融资模式，PPP模式的组织形式是有多方共同构成的复杂的联合执行体，这其中既包括政府部门、私营投资单位、法律顾问，还包括项目建设方、金融机构、项目直接或间接使用者等等。在所有的构成单位中，政府部门处于组织的核心位置，其它单位是在共同的利益引导之下，与政府团结在一起，共同完成设定的项目。因此，在如此复杂的组织管理之中，势必存在着多种类型的风险，如何实施正确的管理，有效化解PPP模式的风险，值得探讨。

二、PPP模式管理过程中的常见风险问题与原因

1.常见的风险问题

（1）政府方面的风险

作为PPP模式组织的主导方，政府在项目开展的全部环节中，始终是处于强势地位的，在任何一个执行环节上，政府的态度和行为稍有变动，都会直接影响到PPP项目的成败。

（2）私营单位方面的风险

项目合作中的私营单位面临的最大风险就是融投资能力的大小，从以往的PPP项目的实施情况来看，项目能否顺利进行，最大的障碍和风险就是私营单位对融投资的管理水平。

（3）运行机制方面的风险

PPP项目涉及到的各个利益方，对该项目的操作、管理、应用等方面的认识，存在着很大的差异性，这种差异性来自本位认识、来自实践经验的不足。这就需要有一套完善的运行机制为PPP项目保驾护航，但作为一种相对新鲜的新生事物，相应的运行机制却是不完善的。

2.出现问题的原因

（1）合作平台建设不完善

PPP项目的合作平台建设，从引进高速公路PPP模式开始，就一直处于探索之中，由于缺乏专业的培训与执行，在PPP项目合作中，往往会出现偏重引入资金、看重资金投入，轻视后期管理、忽略配套政策的情况，很容易造成合作双方或多方闹出诸多不愉快的情况。这种不良现象，直接影响了之后一系列的PPP项目，直接阻碍了民间资本的投入热情。

（2）PPP顷目的法制建设不完善

我国制定的与外资相关的法律法规已经是比较成熟的了，在以往的PPP项目执行过程中，多套用这些法律法规。其实，通过私营单位，吸引民间资本，投入社会公共项目建设的情况，与吸收外资有着较大的区别。十八大之后，我国加大了立法力度，已经掀开了PPP模式的运作面纱。

三、PPP模式风险防范的管理措施

总结国外运作的比较优秀的PPP项目管理措施，就会发现，凡是政府支持力度大、政策到位、管理完善的，都是运作相当成功的，都是民间资本乐于投身其中的。由此可以看出，防范风险的关键在政府。

1.政府应积极支持民营企业参与PPP项目

社会公共设施建设项目一直是由政府全权掌握并负责建设与运作的。随着经济发展程度的深化，随着经济基础的多元化，垄断社会公共设施的观念已经不能适应社会发展的需要了。政府必须摒弃垄断的观念，降低准入门槛，允许并鼓励民间资本参与到社会公共设施建设项目中去。目前，政府出于保守的想法，在PPP项目的招商引资方面，热衷于国有企业和外国企业，对于前者，即便失败了，也是肉烂在锅里；对于后者，盲目认为国外的都是先进的，成功的几率比较大。实际上，我国很多民营企业已经具备了足够的竞争力，仅仅因为被忽视，而失去了参与建设的机会。

各级政府应该改变态度，树立积极支持观念，行动起来，推动相关政策的完善工作，寻找并发现本土民营企业，促进民间资本的投入。

2.政府应通过完善政策来规范PPP项目的运行

制定政策的任务和责任只能是政府。只有完成任务，尽到责任，才能保障PPP项目的生存基础，获得政策和法律保护的运作模式，是安全可靠的；才能提高投资者的信心，政策和法律明确的责权利，是有章可循的；才能提升项目的管理运作水平，政策与法律，对合作双方都具有约束力，依照政策各尽其力，各负其责，是最具保护力的。

在实践中，政府是项目的监管者和运营者，私营机构是项目的建设者和运营者。以完善的政策为依据，可以确保PPP项目运作的规范化、公平化。

3.政府应善于约束自己，做好角色分工

PPP模式存在着政府与合作机构的分工问题，在面对风险的时候，应该按照“谁有能力谁应对”的原则，做好角色分工。一般情况下，经营方面的风险，由合作机构负责；政策法律、融资渠道等方面的风险，由政府负责；不可预测的风险，则由双方共同面对。

四、结论

PPP模式在缓解政府资金压力，在深化改革开放，在提高管理效能等方面，具有积极意义，但是，该模式也是存在这样或那样问题的。因此，只有遵守政策与法律的规定，实事求是地面对现实问题并加以克服，才能保障PPP项目的顺利运行。

参考文献：

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