浅谈合同能源管理的模式创新与法律应对

郭金顺

【摘 要】随着我国经济发展迅速，传统的合同能源管理模式难以适应节能减排工作开展和深入发展的需要。为了实现合同能源管理的法定化，创新合同能源管理模式，应当在模式创新以及法律规范性上进行更加深入地探索和研究。

【关键词】合同能源管理；创新；法律

一、合同能源管理模式的基本概念

合同能源管理作为新型的市场化节能机制，本质就是以减少的能源费用来支付节能项目全部成本的一种节能业务方式。此种方式采用提前节能投资的方式让客户规划未来的节能收益为公司或者是设备升级，此举将现在的运作成本幅度降低；或者相关服务公司可以采用承诺客户现有节能项目所得节能收益、或承包整体能源费用的方式为客户提供节能服务。依照具体的业务方式，可以分为分享型合同能源管理业务、承诺型合同能源管理业务、能源费用托管型合同能源管理业务。

二、合同能源管理仍然存在的问题

首先，整个市场发展模式薄弱单调。由于合同能源管理在我国发展的时间较短，因此在模式选择上比较明显地体现出薄弱单调特点，不能顺应各个领域对于节能减耗的技术和资金需求的多样性。

其次，诚信及道德风险高。能源管理中的诚信和道德风险难以受制于合同条款的约束，主要体现在：（1）节能服务企业的诚信风险，不履行或不完全履行节能服务；（2）使用节能的对象故意拖延支付甚至不支付造成的诚信风险；（3）节能用户对象的改变造成的诚信风险，使用者的变换，必然导致对合同理解的差异性存在，以至于对合同履行风险的生存；（4）各单位之间的分工不明确导致的诚信风险，当节能效益没有一个统一正确的标准时，节能的服务公司与使用者之间就会不清楚自己应该履行的合同约定，以至于相互推脱自己的责任。

第三，忽视收益权在项目融资中的产权属性。节能服务公司的预期收益与银行贷款债权之间难以实现有效衔接。尽管政策支持能够在一定程度上实现银行信贷政策的倾斜，但是难以实现银行与节能服务公司之间的常态合作。

三、政策推动下合同能源管理的模式创新

1.融资租赁模式

融资租赁在合同能源管理领域的应用，主要是以项目需要节能方作为承租人，根据能源管理企业的建议和节能诊断，而能源管理企业就是相当于出租方，他们根据专业的节能技术，利用先进的节能设备等有利条件进行融资租赁，企业主要是以向承租方收取租金的形式获得能源管理收益。这是最具现实意义的模式选择。

2.金融机构持股模式

所谓的金融机构持股模式其实就是分为两种形式，一种是金融机构入股管理企业，另一种则是直接入股业主单位。这种模式下，金融机构能够享有能源的决定权和收益权以及对其项目的知情权；也能够为了确保自己的利益来通过直接要求业主单位用股权做担保，实现能源管理公司和金融机构的利益保障。这种金融机构持股模式有效的避免了原本许多不确定因素导致的风险预估。

3.政府设立专业融资担保机构

国家政府往往给人一种可靠的感觉，有人设想，如果由国家出面设立专业的节能融资担保机构，政府作为担保，那么就可以根据能源项目的实际需求等情况，在管理模式的创新中实现这一假设。这样既避免了金融机构对风险无法估计造成的后果，又能有效的促进能源管理的跨国发展。

四、合同能源管理的法律应对

1. 完善能源管理合同，防范法律风险

在合同能源管理中，能源管理合同的确定是最为主要的法律风险。为了降低合同能源管理的法律风险，促进能源管理的飞速蓬勃发展，提供节能服务的公司以及使用节能服务的用户应当提高自己的法律知识。对于如何评定和防范管理的风险，应该怎样选择合同能源管理的模式都应当有专业的人员来负责，至少也要经过专业的指导来实施。法律机构更应该履行好自己的职责，通过对法律风险的探讨和评估，经过实际验证，出台合理规范的标准。

2. 建立合同能源管理项目收益权融资及交易制度

尽快的建立专业有效的收益权融资机构和交易制度，才能从根本上杜绝因为收益周期导致的运行资金短缺以及融资困难的棘手问题。首先需要从法律方面确定项目的收益权和财产属性，与此同时，在产权交易市场推出收益权并建立完善的交易规定。分别在金融市场，产权市场以及资本市场进行推广和延伸，从而形成一种良性循环，开阔自己的市场。

3. 加强行业管理，出台行业规范

中国的合同能源管理市场目前还处于一种发展阶段，在不断摸索的过程中并没有积累连续的有很大意义的市场经验。伴随着国务院《通知》的出台，合同能源管理才能从不成熟的发展阶段过渡到规范运行的阶段。对于节能服务产业的发展起着举足轻重作用的就是行业自律，实行全国或个别领域的合同能源管理规范，配合政府及相关管理部门对合同能源管理进行必要的宣传和推广，从而加速市场的开拓与深化。

4.建立合同能源管理法律制度，完善法律规定和政策指引

首先，在法律方面，必须在能源法的基础上的基础上建立完善的严谨的法律制度，明文规定合同能源管理市场的融入以及市场培育与发展，设立基础根本的合同能源管理模式，明确行业标准以及相应的法律责任。第二，完善政策指引政府在制定合同能源管理相应法律之外，还制定了多项节能政策，这些政策为节能服务行业的发展提供了较好的政策环境，提高了公众对节能服务的认识。

参考文献：

[1] 李玉静，胡振一.我国合同能源管理融资模式[J].合作经济与科技，2009（24）

[2] 许艳，李岩.合同能源管理模式的中美比较研究[J].环境科学与管理，2009（08）

[3] 国家发改委外资司亚行技援节能减排课题组.中国合同能源管理产业发展现状和建议[J].中国科技投资，2009（08）endprint