完善国库集中支付改革的策略分析

慕殿东

【摘 要】随着我国公共财政体制改革的不断深入，国库集中支付制度改革的速度也在不断加快，国库集中支付改革作为公共财政体制改革的重要内容，其对预算单位的财政工作具有非常大的影响。作为我国公共财政体制改革的重要组成部分，国库集中支付改革在各级预算单位中已经推广和应用了较长时间，并对预算单位的财会工作产生了深远的影响。文中对国库集中支付改革中存在的问题进行了分析，并进一步对完善国库集中支付改革的策略进行了具体阐述。

【关键词】国库集中支付改革；预算单位；会计核算体系；信息化建设

国库集中支付是对各单位零散的财政账户进行统一，统一将财政资金集中在国库单一账户中进行管理。收支信息经由信息系统及银行清算系统来进行处理。国库集中支付制度实施后，对预算单位的财务会计体系带来了深远的影响，进一步推进了国库集中支付制度的发展。

一、国库集中支付改革中存出的问题

1.预算单位的会计核算体系与国库集中支付制度不适应

目前，我国部分预算单位在会计核算时还采用收入和支出两条线的方法，但实际核算时并没有将收入和支出有效的对应起来。国库集中支付改革过程中，财政资金不直接拨付给预算单位，而是采用授予用款额度的形式。预算单位在会计期间内没有使用用款额度，则将会被收回。而长期以来收付实现制下在预算单位收到用款额度时并不能将其确认为收入，这就导致预算单位会计核算体系与国库集中支付制度之间存在不相适应的地方。

2.预算单位缺乏健全的财会管理机制

长期以来预算单位在财务工作中，都是由财务部门以现金或是转账的方式来对各单位费用支取和报销，会计人员则按照相关程序来对资金往来进行会计处理，并进一步对会计凭证进行保存。但在国库集中支付实施后，预算单位需要将年度内资金使用项目编制成预算计划进行申报，经审核批准后资金会划拨到统一支会账户中，预算单位不再直接接触到财政资金，预算单位的费用支出都需要由统一账户进行集中支付，这就改变了原来直接支付资金的财务管理方式，给预算单位财务管理工作带来了较大的挑战。

3.国库集中支付的信息化建设滞后

国库集中支付制度实施后，预算单位资金往来的处理和核算都需要经由财政支付信息系统和银行信息系统来完成，这就对预算单位的信息化水平有了更高的要求。但当前我国国库集中支付的记账系统与代理银行的收购价控系统还存在不同步的问题，两个系统对于资金往来时录入的数据还存在着不一致性，这就导致不能全面了解和控制预算单位的资金支付情况。同时各预算单位的子系统在兼容上还存在着问题，数据达不到有效的共享，给国库集中支付制度的实施带来了一定的阻碍。

4.预算单位的财会人员综合素质低

在国库集中支付制度实施后，预算单位的会计核算 和资金往来方式都发生了较大的改变，而且对信息化操作有了更高的要求。这就需要预算单位的财务人员业务素质和信息化操作能力要与之相适应。但目前我国预算单位的财务人员综合素质普遍偏低，这就导致其不能很好的适应国库集中支付改革后的财会工作。再加之财会人员对集中支付的政策在理解上存在着一定的偏差，这就导致制度执行受到较大的影响。

二、完善国库集中支付改革的策略

1.预算单位要转变观念

国库集中支付改革后，对财政资金拨付程序、会计账户设备及资金支付方式带来了较大的影响，在这种情况下，预算单位则需要及时转变观念，认识到国库集中支付改革的重要性，从而树立全新会计核算思路，对财务工作进一步进行规范，加快财会制度的改革力度，实施严格的资金管理制度，从而为国库集中支付的实施奠定良好的基础。

2.建立与国库集中支付相适应的会计核算体系

随着各项改革的不断深入，预算单位内部环境和外部环境都发生了较大的变化，财政资金收支程度和账户设置体系发生了巨大的改变，在这种情况下，就需要进一步对预算单位的会计核算体系进行完善，确保其能够与国库集中支付制度相适应，从而在日常财务管理工作中才能更好的对出现的新问题和新情况进行及时处理，确保更好的推动国库集中支付改革的深入进行。

3.推进国库集中支付的信息化建设

在国库集中支付制度实施后，预算单位的所有资金往来都需要通过信息系统来实惠，这就需要预算单位要不断的加快信息化建设的步伐，这样才能确保财政资金收支拨付的进度，提高会计核算工作的效率，确保财政资金的合理使用。预算单位需要在强化自身会计电算化管理水平的同时，要加强与财政部门的沟通，及时对计算机信息系统的软件和硬件进行更新和完善，从而确保更好的满足国库集中支付改革的要求。

4.不断提高预算单位财会人员的业务水平

由于国库集中支付制度涉及的领域较广，这就对预算单位的财务人员提出了较高的要求，不仅需要财务人员要熟练掌握财务业务知识，而且对资金管量知识及计算机专业知识进行掌握。的怪预算单位财会人员要加强自身知识结构的更新，预算单位要定期组织财会人员进行培训和再教育，从而不断的提升财会人员自身的业务水平及职业素质，从而更好的与国库集中支付改革下的会计核算工人要求相适应。

三、结束语

国库集中支付改革是一项重大的财政领域改革，其对我国公共财政体系的建立至关重要，将对我国社会转型以及经济体制改革产生深远的影响。预算单位一定要认识到国库集中支付改革的重要性，及时转变观念，建立与国库集中支付相适应的会计核算体系，推进国库集中支付的信息化建设，不断提高财会人员的业务水平，为国库集中支付改革的进一步推行和实施奠定基础。

参考文献：

唐文萍.国库集中支付制度下的高校预算管理的现实困境及突破[J].会计师，2012（16）.