浅议如何加强基层事业单位预算管理

包维华

事业单位的财务预算管理是事业单位根据事业发展计划和中心任务编制的年度财务收支计划，既是完成事业计划和工作任务的财力保证，也是加强事业单位宏观调控能力、改善资金使用状况的有效手段。从事业单位发展的整体来看，预算管理在单位管理中占有重要地位。但随着财政体制改革的不断深入、财务预算管理要求的不断提高，基层事业单位预算管理中还存在着对预算管理认识不足，预算管理制度不健全，预算编制不科学性、不全面、不准确等现象。本文就基层事业单位财务预算管理存在的问题以及如何加强基层事业单位预算管理等相关问题进行探讨。

一、基层事业单位财务预算管理中存在的问题

1.财务预算管理的认识不足

事业单位的财务预算管理是保证其实现既定发展目标的重要手段，是优化财政资源配置、强化事业单位管理的良好机制和有效办法，它是一项系统工程，需要各部门、各责任人共同参与，但在大部分基层事业单位对于财务预算管理的理解存在片面性，认知程度不够，认为财务预算只不过是事先制订一个计划，走走过场，并没有从整个单位长远发展的角度来认真思考，单位内部也没有设立专职的预算编制机构和人员，预算编制与考评都是财务部门一手完成，很难高质量完成符合单位发展要求的预算。

2.财务预算编制不规范

预算编制是财务预算能否发挥作用的关键，是财务预算的基础。基层事业单位在编制财务预算时，多注重单位短期的业务活动，没有根据单位事业发展的长期性统筹考虑，缺乏明确的预算目标。编制方法简单，基层事业单位仍习惯以上年度的基数为基础确定预算收支总体水平、调整支出结构，其预算结果没有体现财务预算编制的特点，不匹配实际业务的发展，不足以应对未来不确定因素。预算编制时间仓促，既缺乏深入实际的调查研究，又缺乏广泛细致的科学论证，带有很大的草率性和盲目性，从而导致基层事业单位预算内容缺乏科学性、全面性和准确性。

3.财务预算管理内控机制不健全

财务预算有一套严格的程序和系统，是行政事业单位最重要的内部控制手段之一。基层事业单位虽然大都建立了财务管理制度，但并没有将部门预算在单位内部按组织体系进行科学化，预算编制审核制度不健全，管理体制尚未理顺，在预算执行过程中管理控制不严，随意性较大，“专款不专用”的现象经常发生。同时预算经费使用效益如何，也缺乏系统监督考核机制，导致财务预算管理工作秩序混乱和单位预算执行情况失控。

二、进一步完善基层事业单位财务预算管理的措施

1.完善预算管理工作机制

基层事业单位要提高对预算管理工作重要性的认识，成立常设的预算管理机构，明确分管领导，配备专职预算编制人员。基层事业单位法人以及相关领导切实履行预算工作的主体责任，有效组织并全面支持预算编制人员完成编制预算工作，提高预算编制的准确性、真实性、合理性。同时，定期或不定期对单位预算执行情况进行公示，增强财政预算资金分配、使用的透明度，达到预算管理的公平公正。

2.强化预算编制的科学性

单位财务预算是事业发展计划的综合反映，涉及单位管理的各个方面，集预测与决策一体的综合性工作。搞好预算编制，应安排足够的时间，按照严格的程序，坚持综合预算、零基预算、细化预算的原则，科学编制完整的部门综合收支计划，保证预算编制的科学、合理、规范、准确、完整、效益。

3.严格财务预算的执行

预算执行中，对所有的收入和支出，必须按照编制好的预算项目进行，对预算支出的管理，实行相应的跟踪问效方法，及时关注各项资金特别是专项资金使用的具体情况，注意资金使用的实际效果，对发现的财政资金使用中存在的不合理甚至浪费的问题，要及时处理。

4.加强财务预算的监督

单位预算管理的监督主要依靠单位内部监督和各级审计监督。单位内部监督要依据国家相关政策制定和完善单位预算管理的办法、制度以及专项经费的管理办法，完善内控机制，做到有法可依，有章可循，实现财务预算管理的规范化、制度化。各级审计监督适时介入，根据预算法和其他相关财经法规及历年审计发现的实际情况，对预算单位的预算编制、预算执行、财务决算，提出合理化建议，促进单位预算管理的科学、合理和规范。

5.提高财务预算人员的综合素质

预算管理是一个专业性、技术性、科学性很强的工作，要求相关人员不断提高自身专业素质，并加强职业道德建设，在预算管理过程中时刻维护制度的严肃性。因此，要加强财务预算工作人员的培训力度，通过组织参加政策法规、业务知识等方面的培训和学习，增强财务预算工作人员的专业技能、判断能力、职业道德水准和法制观念，提高预算管理水平、预算执行和管理能力。

财政预算管理的成效关系到党和国家各项重大政策的落实，关系到政府公共服务水平和财政管理水平的提高。因此，我们应从自身实际出发，不断完善和改进财务预算管理模式和运行机制，提高预算管理效率，杜绝与预算相关的违法违规现象的发生，真正实现资金使用效率的最大化和预算管理效率的最优化，充分发挥各基层事业单位在区域经济社会发展中的积极作用。