事业单位资产管理中存在的问题及采取的对策

李小龙

【摘 要】随着我国市场经济的不断发展和事业单位改革的不断深化，事业单位的业务和会计核算环境发生了很大变化，为顺应变化的市场环境和事业单位改革的要求，事业单位日常资产管理也要做相应的调整，本文就事业单位资产管理中存在的问题及解决对策谈些看法。

【关键词】事业单位；资产管理存在的问题；应对的措施

事业单位是指国家以社会公益为目的，由国家机关举办或者由其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。资产是事业单位占有或使用的能以货币计量的经济资源的总称，包括流动资产、固定资产、无形资产及对外投资等。加强事业单位资产管理，是降低事业单位运行成本，建设节约型社会的必然要求。目前事业单位资产管理存在一些薄弱环节，主要表现在：单位领导资产管理意识淡薄，重投资，轻管理，会计记录不健全，资产配置不公平，资产使用效率较低，资产闲置浪费，资产处置随意等形式。其原因是：单位领导财经制度观念淡薄，管理制度缺位，忽视资产管理的重要性，资产管理人员配备不合理。笔者认为应从建立健全资产管理制度，提高单位领导资产管理的意识，加强专职人员业务素质，增强资产管理内部控制等方面入手。

一、增强单位负责人的资产管理意识

资产管理是事业单位工作中的一项重要环节，在事业单位管理工作中起着举足轻重的作用，单位领导要真正承担起资产管理的责任，以身作则，自觉遵守单位资产管理各项规章制度，这是解决事业单位资产管理薄弱的关键所在。实际工作中有的单位虽然制定了资产管理的各种制度，但因单位领导对资产疏于管理，只重购置，而轻管理。有些基层单位负责人资产管理意识更是淡薄，对单位的耗材可以任意领取，资产领用手续不规范，自己长期占用单位固定资产；还有些单位领导思想狭隘，以偷梁换柱、以次充好来侵占单位资产，认为没有把固定资产带回家就不算违法；甚至有些单位领导无视《会计法》未经上级主管部门审批擅自捐赠、转让单位资产；单位工作人员调动，人员岗位转换不办理资产交接手续，不安排监交人员。资产处置随意性大，且无手续，处置收益不能及时入账，甚至不入账，缺失监管。这诸多情况都与单位主要领导资产管理意识淡薄密不可分，因此，加强事业单位资产管理，首先要增强单位负责人的资产管理意识。

二、增强会计人员的责任意识

根据《会计法》的规定“各单位应当定期将会计账簿记录与实物、款项及有关资料相互核对，保证会计账簿记录与实物及款项的实有数额相符”。否则，可按《会计法》规定追究有关人员的法律责任。因此，事业单位资产管理中，应依据《会计法》要求，明确内部监督责任，加大外部监督力度，从而增强会计人员的责任意识。同时，会计人员应该定期与单位资产管理人员核对账薄、会计人员间的各账薄应定期核对，会计出纳的现金日记账与库存现金做到每日核对，银行存款日记账与银行对账单每月至少核对一次，以做到账账相符、账表相符、账实相符。

三、增强财务管理人员的责任意识

《会计法》规定：“记账人员与经济业务事项和会计事项的审批人、经办人员、财物保管人员的职责权限应当明确，并相互制约。”据此，不论单位大小，业务繁简，应分工明确，岗位固定，确定岗位职责和权限。会计与出纳应分离，“会计管账不管钱，出纳管钱不管账”；记账人员与财物保管人员应分离，做到“管账不管物，管物不管帐“。为了更准确核算账目，必须执行不相容职务相互分离控制的原则。出纳与会计职务相互分离、授权审批与业务经办职务相互分离、保管与会计记录职务相互分离、保管与稽核检查职务相互分离、保管与审批职务相互分离、总账与日记账登记职务相互分离等。明确各自的责任和权限，形成严密的资产监控体系。同时，资产管理人员要定期核对资产，尤其是固定资产。因固定资产价值较大，使用周期较长，不易改变原状，且经常变换存放地点，因此，事业单位还要对固定资产建立卡片账进行明细核算，以做到账实相符。

四、完善资产管理内部控制制度

制度化管理是搞好单位资产管理的重要手段，要管好用好资产，必须做到有章可循，有章必循，违章必究。除会计人员、资产管理人员定期核对资产外，单位还要成立资产清查小组不定期对单位资产进行检查。各单位应根据自己的实际，制订各种资产的采购管理制度、审批制度、核算制度、验收制度、处置制度和资产管理责任制度。坚持先入库后领用、先鉴定后报废、先报废后购置的原则。对于单位固定资产的报废要严格按照国家固定资产报废流程和手续进行，规范资产采购、保管、使用、会计部门的权利与责任，严格购入、领用、捐赠、报废手续及凭证传递制度，建立各部门既分工又合作、既关联又制约的资产管理的内控制度，确保资产管理制度的有效执行。

五、加强国有资产合理配置

由于事业单位资产使用缺乏评估和监督，造成资产长期闲置浪费，使用效率较低。因此，应科学合理的优化资产结构，资产配置应与单位履行职能需要相适应，避免一言堂，一人做主，而造成资产闲置，利用率低。在事业单位资产配置中做到能用不购、能调则调，能换则换，勤俭节约，从严控制。对于单位长期闲置资产，应按国有资产管理的相关规定及时处理，做到物尽其用。

六、增强与各监督部门的互联，加强对资产的监督

同上级主管部门、财政部门、审计等部门形成健全的监督网络，确保事业单位固定资产的安全完整。

参考文献：

[1]行政事业单位国有资产管理暂行办法

[2]行政事业单位内部控制规范

[3]会计法

[4]中华人民共和国政府采购法

[5]王宗江.预算会计