我国法律顾问制度之渊源及实践意义研究

王秋山

摘 要： 普遍建立法律顾问制度是构建社会主义法治社会的重要内容，是中华民族追求和谐、幸福，要求社会稳定的有效保证。当前，围绕党的十八大、十八届三中全会及习近平总书记的系列讲话精神，社会主义法治建设进入到一个新的阶段，普遍建立法律顾问制度是法治建设的应有之义，在这种背景下我们对法律顾问制度的渊源及实践意义进行研究，具有必要性和可行性。

关键词： 法律顾问 社会主义法治建设 实践意义

一、法律顾问制度概述

法律顾问指具有法律方面的专业知识，为公民、法人或者其他组织提供专业法律服务的人员及法人或其他组织内法律机构中的工作人员。法律顾问有广义和狭义之分，广义的法律顾问指为聘请方提供法律服务的法律专业人员，其范围包括律师、法律工作者、法学专家、法学研究人员等。狭义的法律顾问仅指律师。法律顾问制度也有广义、狭义之分，广义的法律顾问制度指有关国家法律规范制定或确认的有关法律顾问的制度体系，是国家法律制度的重要组成部分。狭义的法律顾问制度指企业法律顾问制度，它是现代企业制度的组成部分之一，指企业通过设置法律顾问机构及人员，专门负责处理企业法务问题，以及规范、指导企业法律顾问的执业资格、执业机构、工作规范、法律责任及企业与顾问之间权利义务关系等一系列制度的总称。本文主要就狭义的法律顾问制度，即企业法律顾问的产生渊源及实践意义进行研究。

二、法律顾问制度的历史渊源

我国法律顾问制度是在借鉴和参照国外发展模式和成功经验，结合自身历史特点和实际过程中逐步建立起来的，历经多年发展，其渊源丰富，既是从资本主义国家引进，顺应经济发展要求的自然演化，又是政府主导的中国化特色进程。

（一）“法律顾问”称谓的来源

“法律顾问”至近代才产生，其名称属从西方沿袭而来。中国古时严禁“教唆词讼”，那时的“法律顾问”称“讼师”或“诉师”，仅指为他人起草诉状的人。

企业产生以后，管理者有了法律方面的问题，因负责向他们提供服务的社会律师并非企业内部员工，相对于企业而言，社会律师的身份即为其的“法律顾问”，在西方称为“Legal Advisor”或“counselor”。企业法律事务逐渐增多以后，聘请律师服务已不能满足企业日常经营管理的需要，这时企业内部的有些法律工作人员的身份仍是律师，所以还是沿用“法律顾问”这一称谓。目前，世界上大多数国家的企业仍使用“法律顾问”的称谓。

（二）法律顾问制度在资本主义国家的发展历史

以美国为代表的西方资本主义发达国家，其法律顾问制度从萌芽到成熟，已有100多年的发展历史。

1882年，美孚石油公司在其内部设置法务机构，成为世界上最早实施法律顾问制度的企业，但法律顾问仅负责部分公司业务的处理，主要法律工作还是由律师完成。

1890年，美国《保护贸易及商业以免非法限制及垄断法》颁布以后，一些大公司为适应新的市场及法律环境，开始建立公司自己的法律事务机构。

从二十世纪五十年代开始，法律顾问的主导作用逐步确立，五六十年代设立法律事务机构的公司数量剧增，法律顾问的地位愈加重要，总法律顾问成为公司高级管理人员。

至二十世纪七八十年代，法律顾问制度进入成熟期，其后不断规范和完善，逐渐形成完整体系，出现空前繁荣局面。

（三）法律顾问制度在我国的发展历史

我国法律顾问制度经历了从萌芽至今约六十余年的发展历程：

新中国成立初期，在土地改革基本完成和国民经济全面恢复的形势下，一些企业出于依法经营的需要，开始设立“法律室”。1955年3月，国务院法制局拟定了《关于法律室任务职责和组织办法的报告》。1955年4月，国务院下发了关于对该《报告》进行批示的《通知》。该份《通知》及《报告》被视为新中国企业法律顾问制度诞生的标志。

改革开放初期，随着对外经济合作的频繁，企业的法律意识进一步增强。

八十年代初、中期是中国法律顾问制度的恢复和发展阶段，随着改革的深入，企业发展形势良好，对法律顾问的需求明显增加。九十年代初，国民经济进一步繁荣，国家相关部门积极推进工作，为企业法律顾问制度的发展创造了有利的外部环境。九十年代中期以来，我国法律顾问制度进入到制度化、规范化的成长完善阶段。

2013年10月，党的第十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》要求“普遍建立法律顾问制度，完善规范性文件、重大决策合法性审查机制”。这是法律顾问职能转变及服务范围的一次跳跃，标志着历史上法律顾问单纯服务企业为主，可有可无模式的重要转型。

通过以上我国企业法律顾问制度发展的论述，可以看出，法律顾问制度作为上层意识形态，是随着社会经济水平的发展和市场需求，逐步趋向规范和完善的。法律顾问制度是我国向法治社会推进过程中的必然产物，是实现现代文明的重要标志。对企业而言，无论是过去的计划经济还是当前的市场经济，都是企业依法生存和发展的重要保障；对社会而言，它通过对企业经营及管理行为的有效规范和引导，实现公平、有序的市场竞争，促进社会和谐稳定。

二、法律顾问制度的实践意义

在和平与发展成为时代主题的国际环境下，制度建设成为各国之间文明建设的“软实力”。党的第十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》要求“普遍建立法律顾问制度，完善规范性文件、重大决策合法性审查机制”。这是党中央紧密结合当前国内及国际环境，建设法治中国的重要举措之一。《决定》发布后，各地政府纷纷出台相关文件或制订有关措施，响应中央这一举措。这一举措的重要意义在于进一步表明我国新一代中央领导集体建设法治中国的决心，标志着我国依法执政、依法行政走上新台阶，体现出文明法治精神的弘扬，为当前形势下“中国梦”的实现增添了新助力。

历史上，因为多种因素，法律顾问制度不健全、立法凌乱、多头管理等种种弊端显现，当前，普遍建立法律顾问制度，有利于我国法律秩序的建构和发展，有利于稳定社会阶级关系，有利于中华民族伟大复兴梦的实现，具有重要的实践意义。它在保障相关组织或个人合法经营及依法行事，防范未来风险，维护当事人合法权益，促进社会和谐等方面发挥着不可替代的作用，具体表现在以下几个方面：

（一）规范立法，提升政府形象及办事效率

“法治应包含两重含义：己成立的法律获得普遍服从，而大家服从的法律本身应当是制定好的法律”，这种西方的法治观念说明了规范立法在整个法制体系中的重要性。然而“闻道有先后，术业有专攻”，在我国现行法制结构中，建立法律顾问制度可以使法律方面的专家学者通过对党政机关中规范性文件合法性的实质审查，发现党政机关制定规范性文件中的法律问题，并通过修订提高各机关制定规范性文件的效率，从而提升政府形象，促进社会和谐。

（二）有效解释法律，加深人们对法律精神的理解

由于法律自身固有的规范性和概括性的特点，立法者的意图往往不能被普通公众或非专业人员准确理解，如果实施者误解了法律的原意，就会为法律实施埋下隐患，这种情况下，由相对独立的法律顾问进行法律释明，有助于人们准确理解立法精神，使国家及其相对者之间的权利义务关系变得明确，避免误解。

（三）进行法律风险防范，避免不必要的损失

“法律预防是法律服务发展的必然，较之法律治疗更重要得多”。《周易·既济》中有记载：“君子以思患而豫防之。”法律顾问制度即通过制度的制定与法律顾问的专业服务，事先预计可能发生的风险及困难，从而“防患于未然”。

（四）健全法制，为建设法治社会提供重要制度保障

法律顾问制度是社会主义法制的重要组成部分，法治建设是社会文明建设的重要标志，因此，从根本上说，法律顾问制度是将企业法律顾问逐渐纳入国家司法行政管理序列，并赋予其相应的管理职能，这是社会主义法制体系建设的一次提升，同时，为建设社会主义法治社会提供重要的制度保障。

（五）实现社会和谐、共圆中国梦的必由之路

普遍建立法律顾问制度是实现社会和谐、共圆中国梦的必由之路，无论对国家、企业还是个人，都有着重要的实践意义。

在国家层面，有助于化解多元化社会的矛盾和分歧，具体来说，就是通过法律顾问的“调和”作用，建立起社会不同阶层、不同群体之间的沟通“桥梁”，使他们的价值判断标准都统一到国家法律规范中，消除彼此之间的潜在危机，保障国家富强，实现社会和谐。

从企业发展方面来说，通过法律顾问参与公司决策、监督及审核等职权的行使，使公司适应当前法治环境的变化，树立以法治企的正确理念，理顺企业与股东、其他组织、政府及自身员工之间的法律关系，实现企业持续稳定地发展，促进民族经济振兴。

从普通公众来说，能有效为公众提供法律服务，解决公众的基本诉求。法律顾问作为政府聘请的为公众提供服务的专业法律人员，其基本职能就是面向普通公众，及时解决民生困难，为他们提供必要的法律服务，正确引导他们依照法定程序主张自身权利，维护其合法权益，增强其内在幸福感。

普遍建立法律顾问制度既是历史发展的产物，又是我国目前进行社会主义法治文明建设的重要任务。“以史为鉴，可以知兴替”，而以实为镜，可以辨是非、明道路，只有在反思过去、积淀经验的基础上，结合当前社会实践，把法律顾问制度建设与实现中华民族伟大复兴的中国梦相结合，深刻把握其内在实质，考虑其意义所在，并采取有效措施，才能对内实现法治，促进企业依法发展，维护个人合法权益，对外快速提高我国在国际上的文化竞争力，树立现代文明的国际形象，最后真正实现国家富强、民族振兴、人民幸福。

（作者系青岛理工大学 从文学院研究生）