内化于心 外化于行

舒君

依法治教是依法治国在教育领域的具体体现，是教育改革与发展的必然要求，也是实现教育为人民服务宗旨的重要保障。依法治教重点在于“治”，但不能唯“治”，应该注重教育法律关系主体的观念树立、意识培养和行为养成，让知法、依法、守法、护法成为教育行政管理者、校长、教师和全体学生的自觉行为。

依法治教的根本宗旨不是秩序重建，而是促进意识唤醒。教育治理体系和治理能力现代化建设，必须以完备的法律体系做保障。随着改革开放的不断深入，我国现行以《宪法》为核心、以《教育法》为主体、以《义务教育法》等单行法为框架、以行政法规为重要内容的教育法律体系已不足以覆盖教育需求。2010年，《国家中长期教育改革和发展规划纲要》提出的“六修五立”任务，就是为了进一步健全和完善我国的教育法律法规体系。教育立法是依法治教的重要组成部分，但其根本宗旨并不是秩序重建，不是对现有教育治理体系的全盘否定，也不是对当前教育秩序的重新整饬，而是在于通过法治宣传教育，向全社会大力普及教育法律法规，让受众真正具备教育法治的理论和精神，唤醒教育法律关系主体依法治教的责任意识，促使广大教育工作者树立起对法律的尊重和敬畏，并将法治意识“内化于心”，逐步形成从“硬管理”到“软管理”的自觉意识。

依法治教的核心要求不是行政强制，而是促进行动自觉。教育法律法规是教育教学工作者必须遵循的规则，具有约束力和强制性，能够保证令行禁止。教育行政执法则通过教育行政措施、教育行政处罚、教育行政强制执行等途径推进依法行政，推动各级各类学校依法治校，是教育法律法规实施的关键，也是依法治教的重要手段。但行政强制不应该成为依法治教的核心要求。教育法律体系的“修”与“立”是为了用更加完备的规章和制度管权、管事、管人，把权力关进制度的笼子里，让教育管理者心存红线意识、规则意识，实现从“不敢”“不能”到“不想”越线的思想转变，并将法治意识“外化于行”。

依法治教的主要手段不是集中治理，而是促进长效调控。在依法治教的过程中，我们往往会针对突发的教育热点、难点问题，利用行政执法手段予以集中治理。然而，教育工作对象的特殊性导致这种集中治理的实效性不强，在集中治理后类似问题又会反弹、回潮。诸如学校食品卫生安全问题之所以频现，校车安全事故之所以频发，教师师德师风问题引发的非正常事件之所以频频被爆料，不是因为管理层治理不力，而是在治理的过程中多采用的是突击式、运动式或跟风式的整治，其特点是阶段性的短期行为，缺少了持续性的常态化跟踪督查管理，没能形成比较规范、稳定、配套的约束机制，因而，这种集中整治只是治标之策，促进长效调控才是治本之道。依法治教工作中，要将两者有机结合起来，既需要突击式的集中整治，以求立竿见影地解决群众关心、政府关注的教育问题，又需要规范化、常态化的管理手段，以促进各类教育热点、难点问题的长效调控。

依法治教的终极目的不是遏制创新，而是促进改革发展。全面深化改革是党的十八届三中全会提出的总体目标，深化教育综合改革关系到千家万户，必须把握好改革和法治之间的关系。一方面，依法治教是教育改革与发展的客观需要；另一方面，教育在重要领域、重大事项的改革必须以法治为依据和保障，做到用法有据。依法治教强调所有的教育法律关系主体在从事各类教育活动时，都应当遵守或不违背教育法律的规定和精神，但并不代表凡事默守陈规、按部就班。恰恰相反，依法治教更加尊重基层的首创精神，倡导教育基层在法律制度允许的范围内大胆进行教育探索和创新，逐步在教育管理、文化建设、教学模式、育人途径等方面形成个性鲜明、独具特色的教育教学品牌，从而推动教育改革的健康深入发展。

（作者系荆门市教育局局长）