始作俑者美国：说得多 做得少

张玉荣

美国在这场难民潮问题上所表现出的麻木、迟缓和缺乏担当饱受指责。国际难民权益组织近日公开批评美国在安置难民上“做得太少”，呼吁美国修改相关政策，向更多来自战乱地区的难民敞开大门。

难民潮涌入欧洲，欧洲诸国乱了阵脚，大西洋一岸的美国却袖手旁观。

西方有媒体形容：美国扔下炸弹，欧洲收留难民、承受谴责。自从难民危机爆发以来，美国一直是隔岸观火、冷眼旁观。不仅如此，美国的媒体还对欧洲各国指桑骂槐，指责欧盟见死不救，缺乏起码的人道主义精神。

迫于压力与质疑，美国奥巴马政府近日宣布，将从今年10月起的2016年财年，接收1万名合法入境的叙利亚难民，与欧洲国家联手应对叙利亚难民安置问题。不过，外界分析认为，该数字与国际组织要求美国承担接收的叙利亚难民数量，相差很远。

4年仅接收1500难民

联合国难民署的数字显示，自2012年叙利亚内战发生以来，已有400多万叙利亚难民逃离家乡。

在这场二战以来最严重的难民危机中，与欧洲相比，美国接收的叙利亚难民人数很少。叙利亚内战爆发4年来，美国迄今共收容了约1500名叙利亚难民，远低于联合国难民署希望美国收容的15000人的要求。

德国《明镜》周刊网站评论文章直言：1500名叙利亚难民对于美国这样一个传统的移民国家来说简直就是个笑话。

欧洲难民潮发生后，奥巴马政府曾表示只愿意出钱，不会增收难民，因此饱受国际社会指责。一些欧洲媒体称，导致地中海难民潮的重要根源是战乱和社会动荡，对此美国是负有一定责任的，理应和欧洲一样担负起吸收、容纳难民的义务，更何况美国面积大、人口多、经济底子厚，消化难民的能力也远强过欧盟中最“慷慨”的德国和瑞典，比起因接纳难民让本国人口暴增1/5的黎巴嫩等国就更不在话下了。

美国难民权益组织也发声批评白宫无所作为。国际救援委员会要求美国应在2016年底前安置至少6.5万名叙利亚难民，并认为美国政府应增加接收难民的额度，从每年7万人增至10万人。

难民安置程序复杂

美国当代的难民重新安置计划在1980年实行，原来是为安置成千上万越南战争难民。当年，美国接纳了20万重新安置的难民，其中大部分为越南人。而难民申请的整个过程非常复杂：首先，该难民必须向联合国难民署（UNHCR）登记，然后由难民署代表向美国政府递交申请。每一年，美国国会将会确定获正式入美安置的难民人数上限，以配额系统方式实行，每个国家和地区被分配不同的名额。

据美国国务院官员透露，为防止恐怖分子的渗透，对来自叙利亚难民的甄别工作需要18-24个月。此前，联合国难民署曾向美国提交了一份16300人的叙利亚难民名单，而过于复杂的审核程序直接导致了获准进入美国的难民人数稀少而缓慢。

美国态度饱受指责

美国国务院发言人约翰·柯比9月9日表示，美国已决定通过联合国难民署向欧洲地区的难民提供2500万美元援助。9月10日，美国国务院官员召开临时电话会议宣布，奥巴马政府计划每年增加5000个难民名额，今后每年难民“准入”的数量将从7万人增加到7.5万人，“我们是要保护那些逃离家园的难民，但我们的主要目标，是希望有一天能让这些难民在冲突结束后回到家乡。”

尽管如此，美国在这场难民潮问题上所表现出的麻木、迟缓和缺乏担当仍饱受指责。难民权益组织等近日都公开批评美国在安置难民上“做得太少”，呼吁美国修改相关政策，向更多来自战乱地区的难民敞开大门。

援助组织称，以美国的经济和人口规模，政府这样的行动只是做个样子，数字太小，而不少共和党人则警告，称奥巴马此举可能会引来潜在的恐怖分子。但白宫强调，严格的背景调查不会有丝毫的松动。

据有关媒体9月16日报道，援助组织15日警告，美国未能发挥一直以来在安置战争难民方面的领导角色，仅同意接纳1万叙利亚难民，不仅削弱美国外交影响力，奥巴马的历史地位也会蒙上污点。

编辑/韩静