第三方治理下的中航环卫一体化

陈远鹏

目前，我国许多城市面临着“垃圾围城”的威胁，为了解决这一问题，政府大力发展环保市场，建立吸引社会资本投入生态环境保护的市场化机制，推行环境污染第三方治理。正是在这一背景下，中航模式的环卫一体化应运而生。

十八届三中全会提出，要紧紧围绕建设美丽中国深化生态文明体制改革，加快建立生态文明制度，今后将大力发展环保市场，建立吸引社会资本投入生态环境保护的市场化机制，推行环境污染第三方治理。

中航环卫积极抓住政府推行环境污染第三方治理的契机。经过公开招标，中航环卫整体承接运营原来由广东中山市三乡镇环卫所负责清扫、保洁、运输的环卫工作。

诞生：行政体制改革催生中航环卫一体化

中航环卫在全国率先推进环卫一体化改革，通过模式、管理、技术三大创新，有效破解了垃圾围城的问题，创造了“中航模式”。中航环卫以改革的思维，市场的办法改变了原有的环卫管理体制，不仅释放了市场活力，改善了城乡人居环境，也实现了环卫作业标准化、环卫工作管理职能化和环卫事业发展市场化的行业标准。

环卫市场化改革是行政体制改革的重要内容。目前，全国大部分城市面临着市场化改革难题，传统环卫作业方式设备落后、队伍不稳定。尽管如此，政府职能部门由于人员编制有限、经费投入不足、市场化改革成本高等掣肘，心有余而力不足。

在广东省中山市三乡镇对当地的环卫现状调查中，可以一窥我国城乡垃圾处理普遍存在的问题，一是各村（街道）公共地面的清扫、保洁和垃圾的清运、处理等环卫工作所用的设备和方式落后；二是环卫工人老龄化严重，在三乡镇，平均年龄在50岁以上的有十条村，40岁以下的一个都没有；三是垃圾去向不明，二次污染严重；四是环卫投入不足，各地投入差距较大，最高的村平均每年200万元，最少的则为20多万元；五是日处理垃圾量与实际产生量相差较大。

针对这一现状，为改善市民生活环境，转变政府职能，深化行政体制改革，三乡镇政府响应国务院办公厅关于政府向社会力量购买公共服务的号召，推行环境污染第三方治理，将原来由镇环卫所负责清扫、保洁、运输的环卫工作，经公开招标，交由中航城市环卫有限公司整体承接运营。

中航环卫一体化体现在对垃圾源产生环节进行全方位收集，再到收运分类环节进行垃圾分类收集、分类转运和自动分拣，而技术处理环节则细分各类垃圾，进行资源化利用，从而实现垃圾处理过程的无害化、减量化和资源化。

发展：中航稳步推进环卫一体化

中航环卫坚持整体有规划、作业有标准、工人有保障的原则推进环卫一体化。中航环卫实施环卫专项规划编制，突出规划引领，结合三乡镇环卫工作的实际情况，聚集专业化人员力量，进行科学、系统的调研摸底，编制出“三乡镇环卫一体化实施方案”，其中对环卫整体布局、基础设施建设、环卫作业模式等进行统一规划，确保环卫一体化工作科学、合理，落实到实处。

为提高环卫作业机械化、自动化水平，中航环卫斥资配置了全套现代化作业设备，包括：路面养护车、清洗车、洗扫车等各功能专业车辆，改建垃圾压缩站6套，安放垃圾收集桶800个，以机械化、自动化最大限度取代人工，降低了环卫作业人员的劳动强度，提高了工作效率，降低了人员意外伤害风险，加快了环境卫生建设步伐。

中航环卫坚持作业有标准，建立标准化作业模式，保证高标准、高质量服务水平。中航环卫制定合理有效的服务模式，创建了7大作业方式，10大服务保障体系，并运用到工作实践中，实现了环卫作业的标准化、程序化，为提高区域道路作业科学管理水平，实现作业流程再造奠定了基础。

“我们制定了人工作业及机械作业技术标准，强化精细化意识，组织技能培训，实施人、机扫和清洗相结合的三位一体作业模式。细化人工、机扫、水洗作业时间和程序，从而达到科学调配车辆资源，最大化发挥机械化、自动化作业优势。实现人机最优结合，弥补人工定额大，扫保不及时的空白。”中航环卫三乡项目经理刘代福介绍。

工人有保障则是以人为本，建立绩效化、人性化管理体制。如建立环卫作业绩效考评长效机制，打破吃大锅饭的限制。对道路保洁，垃圾清运，实行定人、定岗负责制，将作业时段、范围、数量、质量、工作强度和收入挂钩，调动环卫工人的工作积极性，建立保障环卫工人待遇增长的长效机制。同时，加强跟踪监管和检查验收，保证服务数量和质量。

效果：环境卫生焕然一新

“自从中航环卫承包三乡镇的环卫工作后，镇里的环境卫生发生了很大的改变，环卫作业更高效、管理更细化、人员变得更积极；环卫作业机械化水平提高了，降低了环卫作业强度，减少了环卫工意外发生率；由于福利待遇完善，人员流动率也大幅减少了。”三乡镇环卫所所长郑仕忠说。

在三乡镇圩仔公园，中航环卫设立了一个垃圾压缩转运站，每天会将三乡镇的一部分垃圾运到这里，通过高压水平式连体压缩箱将垃圾压缩“打包”，再由转运车运往垃圾处理中心进行技术处理，实现资源化利用。垃圾压缩转运站里，转运车进进出出地把垃圾送进来又运出去时，不少市民在转运站几米之外娱乐，或下棋或聊天。

未来，中航环卫将加快生态文明城市建设，改善城市卫生环境，增强城市发展的后劲和活力，建立长效管理机制，为建设美丽中国而不懈努力。

编辑 / 麦婉华