高铁牵线 粤桂黔谱合作新篇

余弘阳

粤桂黔高铁经济带合作试验区（广东园）的意义在于，不仅仅是为三省区资本、技术、人才的流动创造广阔空间，培育新的经济增长极，更重要的是为中国高铁经济带的建设积累宝贵经验。

“贵州72个主要景区今年1到8月份游客增长了近50%，有些著名景区游客成倍增长，其中贵阳主要景区的游客七成来自于广东。”

“刚刚举行的佛山农产品博览会，来自贵州、广西的农产品在第一天就被佛山市民抢购一空！”

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这是贵州省委常委、常务副省长秦如培和广东省佛山市委书记刘悦伦在9月22日发出的感叹。

这些数据和现象，是基于两条高铁——贵广高铁、南广高铁的开通，为粤桂黔三省区带来的巨大变化。

9月22日，一个注定要写入中国高铁经济带建设史的日子。

当天，粤桂黔高铁经济带合作试验区（广东园）（下称“广东园）建设工作现场会在广东省佛山市南海区举行，贵广高铁、南广高铁沿线13座城市济济一堂，审议并表决通过了《共同建设粤桂黔高铁经济带合作宣言》、《贵广、南广高铁沿线城市合作联席会议章程》、《贵广、南广高铁沿线城市战略合作框架协议》。这意味着，国内首条以高铁为纽带的区域经济带迈出了实质性的一步。

三省区计划将“广东园”以及正在酝酿的“广西园”和“贵州园”，以“一区三园”的形式申报国家级跨区域合作试验区，在高铁经济带建设过程中形成“三地协同、一区引领”的发展格局。

粤桂黔高铁经济带投资洽谈会也在同日开幕，总投资额超1021亿元的71个合作项目亮相，其中17个项目现场签约，总投资额达600亿元。

由此，三省区合作探新路，十三城联动谋新局。以高铁为纽带，粤桂黔从佛山出发，为中国探路。

高铁“新丝路”，开启粤桂黔合作新时代

从风清气爽的贵州，到山水秀丽的广西，再到生机勃勃的广东，美丽富饶的大西南与改革开放的前沿阵地广东，从古至今就拥有着一条血浓于水的纽带。

发源于云贵高原的西江翻山越岭一路南下，从珠江三角洲奔向大海的时候，贵州、广西、广东开始天然连接。因为这条河流，山水相连的粤桂黔自古就有了交流、交情和交易。

贵广、南广高铁两条交通新动脉，与武广高铁、厦深高铁、广深港高铁共同构成泛珠区域的高铁版图，将散落在沿线的经济、文化、自然风光化茧成蝶。

广东是21世纪海上丝绸之路建设的排头兵，广西是丝绸之路经济带的重要之点，贵州是长江经济带建设的重要组成部分。泛珠三角走过10年合作，粤桂黔建立起了以泛珠区域、珠江——西江经济带、贵广南广高铁经济带为基础的一区两带合作平台。

一个广阔的空间打开了。贵广南广高铁是三地人才、信息、资本、资源快速流动的“高速列车”，为粤桂黔合作带来巨大市场。

一组数据折射了高铁开通后，高铁“新丝路”的涌动力量：今年1月到8月，广东、广西在贵州的投资额分别同比增长了32%和28%；珠三角地区赴贵州旅游人数同比增长了10%以上，贵州72个主要景区游客同比增长近50%，有些著名景区游客成倍增长，甚至达到100%以上；今年到贵阳主要景区的游客，七成来自于广东。

曾任广西壮族自治区副主席的中国科协副主席、书记处书记陈章良说，高铁未开通之前，作为旅游胜地的桂林很多宾馆都是空的，高铁开通后，广州到桂林只需2个多小时，现在桂林各大酒店到处都是广东人，他们一到周末就可以到桂林休闲旅游。

实际上，近年来，广东与广西、贵州等省区城市的产业投资、人才流动、技术交流等跨区域配置流动日益加速，来自广东，尤其是佛山的陶瓷、铝型材、轻工食品等传统产业有序向桂黔地区转移。

而粤桂黔高铁“新丝路”这样一条“黄金走廊”，衔接了粤港澳与中国西南腹地，打通蓝色海洋与广袤内陆，更是让广东、广西、贵州的人文交流、经济协作、区域一体化进程空前加快。

解读“广东园”，从构想到实施仅半年时间

经济新常态下，深化跨区域合作、促进协同共赢和可持续发展是现阶段我国区域发展战略的重点。2014年12月26日，贵广高铁、南广高铁开通，实现了长江经济带、珠江-西江经济带、珠三角经济圈、黔中经济区等经济板块的“互联互通”，是国家“一带一路”重要的衔接地带和泛珠三角区域合作的重要载体。

佛山市委常委、南海区委书记梁维东认为，试验区能够落地，从大的方面来说，是国家“一带一路”、泛珠三角合作以及珠江-西江经济带发展等一系列战略指引下，诞生的一个具体落地平台。

从小的方面来说，是南海以及佛山进一步发展的需求。目前，佛山经济比较密集的区域，其开发程度接近60%。在发展过程中，要实现更高层次的转型升级，整个珠三角需要寻找新的动力，产业发展迫切需要寻找新的空间。

此时，南广、贵广高铁开通，沿线的三省区13个市（州）全面推进合作需要一个战略支撑点，这给了佛山契机。佛山地处珠三角以及广佛都市圈的地理中心，是西南地区进入珠三角、对接粤港澳的桥头堡。佛山西站作为广州铁路客运枢纽“四主一辅”中的一个主站，地处佛山国家高新区核心园区，周边集聚了大量先进制造业，“引进来”与“走出去”需要更广阔的空间。

今年年初，佛山市委、市政府向广东省委、省政府报告，提出建设试验区，得到广东省主要领导的高度重视和充分肯定，批示同意佛山市具体承担建设工作。佛山和南海于是抓住了这个机遇，也顺应了区域合作这个潮流。经过半年的努力，最终促成了试验区（“广东园”）的建设启动。

按照规划，“广东园”以佛山国家高新区南海园为主体区，面积约92平方公里；核心区即佛山西站枢纽新城，面积约8.58平方公里；将融合珠江水系元素塑造“珠江金谷”城市景观；拓展区包括佛山国家高新区禅城、顺德、高明、三水等四个分园。同时，还将推动云浮分园建设。云浮分园以云浮新区西江新城为主体区，其中核心区为云浮东高铁站区、中央商务区；拓展区包括郁南高铁站区、南江口高铁站区。

“广东园”战略定位为“一个平台、两个空间”。一个平台即泛珠三角区域合作平台，“两个空间”即珠三角辐射大西南的“前沿阵地”和大西南融入珠三角的“桥头堡”。在功能定位上将建成五个区：高铁经济带发展先行区、粤桂黔创新创业合作集聚区、促进区域协调发展引领区、珠三角西部综合交通物流枢纽区和新型城镇化创新建设示范区。

在空间布局上，“广东园”将坚持产城人融合发展理念，以点连轴，以轴带面，形成“一区三城、两轴三带、多组团”的试验区空间总体结构。一区是粤桂黔先进制造业服务集聚区。三城是佛山西站枢纽新城、智库科技城、博爱新城。两轴三带是区域联动发展轴、合作平台发展轴、生活服务带、滨水景观带和生态景观带。按照“广东园”不同区域功能定位，统筹推进组团化开发建设，实现宜居生活组团、特色产业组团、生态功能组团等不同功能组团互补协调发展。

按照设计，“广东园”的主要任务是推进产业梯度转移和互补共赢发展，强化粤桂黔创新创业交流合作，构建双向开放合作新格局，统筹推进重大基础设施建设，营造绿色低碳宜居宜业环境，深化体制机制改革创新，从而为中国高铁经济带建设探索样本路径。

根据发展规划，到2020年，合作平台建设加快推进，双向合作空间不断拓展。佛山西站综合交通枢纽建设完成，“广东园”（主体区）地区生产总值达到600亿元，与高铁沿线园区建成一批合作平台，率先成为贵广、南广高铁经济带标志性合作平台典范。

到2025年，高铁经济带合作发展模式得到推广，“广东园”战略地位显著提升。全面形成以先进装备制造业为引领，以高端生产性服务业为支撑的现代产业体系，“广东园”（主体区）地区生产总值达到1000亿元；开发建设模式和经验在我国高铁经济发展中得到推广、借鉴和应用。

到2030年，“广东园”战略定位全面实现，引领粤桂黔高铁经济带实现跨越式发展，成为泛珠三角地区强化内部合作、深化对外开放的重要战略平台。

开放的平台，资源互补撬动产业发展空间

一汽-大众佛山工厂，位于“广东园”核心区——佛山国家高新区南海园。在这里，80余个机器人不知疲倦地从事着汽车车身焊接、整装等工作，其自动化程度让来自桂黔两地的人们惊叹不已。而类似于这样的先进制造业，今后极有可能在“广西园”、“贵州园”再现。

据了解，在粤桂黔高铁经济带合作试验区（广东园）建设的过程中，高铁沿线13座城市将按照优势互补、互利共赢，政府引导、市场主导，先行先试、重点突破，统筹规划、协同发展的原则开展合作，签订合作框架协议，通过“项目化”形式予以落实，推动两地资源互补、产业互动、发展共赢。

在9月22日集中展示的71个总投资超千亿元的合作项目，可以说是高铁时代粤桂黔区域合作的一个最新成果。

17个合作项目在现场会上签约，总投资额达600亿元。其中包括中山大学、广西大学、贵州大学和广东省佛山市南海区人民政府合作共建的粤桂黔高铁经济带研究院；总投资超过138亿元的粤桂黔高铁经济带合作试验区广东会展中心等。此外，还设立了总规模200亿元的高铁经济带产业发展投资基金。

千亿项目背后，是市场对“广东园”以及对粤桂黔合作的信心和认同。作为17个签约项目之一，广东宝力股权投资管理有限公司目前已经确定进驻佛山市大沥镇，同时吸引广西华力集团有限公司进驻。双方有意在机器制造和生物医药产业方面开展战略合作，致力于新产品的研究、开发，以及产业结构的调整。

“公司总部在上海，10年前我们受惠于上海、江苏和浙江的联动，这次机缘巧合赶上了粤桂黔的区域合作。”中国宝力集团有限公司董事、总经理任德华说，佛山南海是公司开拓华南市场的首站，接下来将会沿着粤桂黔合作的方向，拓展大西南市场。目前已经确定在广西打造广东大厦。

看好桂黔市场的还有佛山本土民营企业。由广东华兴玻璃股份有限公司全资投资的子公司贵州华兴玻璃有限公司位于贵州省安顺市平坝区，公司于2012年9月筹建，一期投入资金2.5亿元，于2013年10月投产，年产玻璃瓶罐9万吨、产值2.2亿元。项目二期正在启动，计划于2016年正式投产。预计项目全部投入后，达到投资为10.5亿元，年产量50万吨、产值达到12亿元。

创新模式，为中国高铁经济带建设探路

粤桂黔高铁经济带的建设开创了我国省区之间联合规划建设高铁经济带的先例，粤桂黔高铁经济带合作试验区（广东园）的建设也意味着我国跨区域合作模式的一次创新。

“粤桂黔高铁经济带合作试验区将是一个开放的、互利共赢的平台。”佛山市委常委、南海区委书记梁维东表示，有了这个平台，意味着珠三角的制造业能够借助粤桂黔高铁经济带合作试验区拓展更广阔的空间，珠三角的金融和科技也能在西南地区找到更巨大的市场，“这已经有不少成功的案例。”梁维东透露，广东金融高新区的股权交易中心OTC 已经在广西设了分中心，下一步计划在贵州设分中心。

农业的合作更是一块静待深耕的领域。陈章良说，十八届三中全会后，土地可以进行流转，但由于缺乏资金，目前广西和贵州的土地流转都没有超过20%，“广东的企业家在梧州、玉林种蔬菜，供给粤港澳；贵州是马铃薯大省，土地也是分割的，面临着土地流转和规模化经营的问题，这就是未来农业里蕴藏的商机。”

广西壮族自治区副主席张晓钦表示，希望能够充分依托高铁经济带的建设，加快产业梯度转移，科技协同创新，园区合作开发，以合作试验区建设为起步，推动三省区形成优势互补、产业互动、市场互助、发展互利的新理念，实现园区群、产业群和城市群的融合发展。

“现在的珠江、西江经济带是以水为连接点，京津冀是以首都为连接，高铁经济带，可以说是具有创新性和开拓性的。”中国社科院学部委员、国家十三五规划委员会委员汪同三期待试验区的建设，能够创造出一种区域和经济合作的新模式。

广东省副省长招玉芳表示，广东将以与高铁沿线13个城市签署战略合作框架协议为契机，全面构建高铁沿线城市合作联动机制，探索建立市长联席会议制、跨区域重大事项通报制度等，努力打造高铁经济带建设的典范。

按照规划，“广东园”作为省际合作以及国家深化泛珠三角区域合作的重要平台，将联合广西、贵州以“一区三园”的形式申报国家级跨区域合作试验区，在政策、机制体制上面开展创新。

据了解，“广东园”今后在复制和推广自贸区财政金融政策创新、土地管理创新等方面的成功经验，未来也可以在“贵州园”、“广西园”进行推广，共同应用改革成果，将试验区建成服务于内陆开放型经济和促进传统制造业转型升级的自贸区改革试点。

中国工程院院长周济说，粤桂黔高铁经济带合作试验区（广东园）的建设将为深化珠三角地区的改革创新、构建粤桂黔三省区开放合作共赢新格局赢得先机，为我国高铁经济带的建设积累宝贵经验，并提供实践示范，为加快国家“一带一路”战略的实施和《中国制造2025》的实施提供重要的支撑。

编辑/韩静