“官场新秩序”常态化，首要解决的还是制度

张荣臣

【摘要】政治生态外部表现为党风、政风和社会风气，而内在的却是党性的反映。中国共产党立党为公、执政为民，从建党的那天起，就把最广大人民群众的利益当作最高追求，从不追求或谋取任何个人的私利。因而，政治生态和党内政治生活出现的种种不正常现象，都是违反党的性质和党的宗旨的，也是我们要旗帜鲜明加以反对的。

【关键词】 中国共产党 党内政治生活 重构政治生态    【中图分类号】D630.1    【文献标识码】A

十八大以来，形成的被大家所点赞的“官场新秩序”之“新”其实也不新。这是因为中国共产党从建党那天起，就不追求也不谋取个人利益，立党为公、执政为民是中国共产党的党性和宗旨决定的，清正廉洁是共产党人本来应该具有的品德，而作风不正和任何腐败现象是违背党的性质和宗旨的。

但要说新，也确实新。这是因为一段时间以来，我们的政治生态和党内政治生活确实存在着一些不正常现象，特别表现在一些党员领导干部置党纪国法于不顾，视党的政治纪律和规矩于脑后，拉“山头”，搞“小圈子”，潜规则盛行，甚至大肆贪赃枉法，卖官鬻爵，把政治环境和社会风气弄得乌烟瘴气。即便是在十八大之后反腐败如此高压态势下，仍有一些党员干部不收敛、不收手，变本加厉，有些地方甚至出现“塌方式腐败”，令人触目惊心。

官场新秩序常态化要先解决制度问题

营造廉洁从政良好环境，使官场新秩序要常态化，首先要解决的还是制度问题，把权力关进制度的笼子里。从本质上说，腐败或各种不正之风，都与权力有着绝对的联系。加强党风廉政建设，深入开展反腐败斗争，必须进一步强化对权力的制约、强化对权力的监督、强化权力公开、强化对掌权者以权谋私的责任追究。只有如此，才能防止权力滥用，从根本上推进党风廉政建设，取得反腐败斗争的更大成效。改革开放以来，我们不是不重视制度建设，相反，好多制度制定出来并没有起到应有作用，究其根源还是制度不配套、不衔接、缺乏可操作性。2009年习近平同志就强调，“最根本的是严格遵循执政党建设规律进行制度建设，不断增强党内生活和党的建设制度的严密性和科学性，既要有实体性制度，又要有程序性制度，既要明确规定应该怎么办，又要明确规定违反规定怎么处理，减少制度执行的自由裁量空间，推进党的建设的科学化、制度化、规范化”。

十八大以后，习近平总书记把这一思想更具体化，那就是要强化制约，科学配置权力，形成科学的权力结构和运行机制。要强化监督，着力改进对领导干部特别是一把手行使权力的监督，加强领导班子内部监督。要强化公开，依法公开权力运行流程，让广大干部群众在公开中监督，保证权力正确行使。要落实党委的主体责任和纪委的监督责任，强化责任追究，不能让制度成为纸老虎、稻草人。党委、纪委或其他相关职能部门都要对承担的党风廉政建设责任做到守土有责。各项改革举措要体现惩治和预防腐败要求，同防范腐败同步考虑、同步部署、同步实施，堵塞一切可能出现的腐败漏洞，保障改革健康順利推进。

官场新秩序还要强调党的纪律

在强调制度建设的同时，还要强调党的纪律的重要性。党的纪律是全党意志的体现，是党的各级组织和全体党员必须遵守的行为准则，是党的路线方针政策贯彻执行的保证，是维护党的团结统一的有力武器，是巩固党与群众密切联系的重要条件，更是党的事业取得胜利的重要保证。

习近平总书记指出，新形势下加强党的建设，必须把党的十八大提出的关于党的建设的目标任务落到实处，把党要管党、从严治党落到实处。如果管党不力、治党不严，纪律松弛、组织涣散，正气上不来、邪气压不住，人民群众反映强烈的党内突出问题得不到及时有效解决，那么我们党迟早会出大问题。他强调，一些人无视党的政治纪律和政治规矩，为了自己的所谓仕途，为了自己的所谓影响力，搞任人唯亲、排斥异己的有之，搞团团伙伙、拉帮结派的有之，搞匿名诬告、制造谣言的有之，搞收买人心、拉动选票的有之，搞封官许愿、弹冠相庆的有之，搞自行其是、阳奉阴违的有之，搞尾大不掉、妄议中央的也有之，如此等等。有的人已经到了肆无忌惮、胆大妄为的地步！而这些问题往往没有引起一些地方和部门党组织的注意，发现了问题也没有上升到党纪国法高度来认识和处理。这是不对的，必须加以纠正。

我们要对遵守政治纪律和政治规矩划出红线。这条红线就是习近平总书记在十八届中央纪委五次全会上确定的“五个必须”：必须维护党中央权威，在任何时候任何情况下都必须在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致;必须维护党的团结，坚持五湖四海，团结一切忠实于党的同志;必须遵循组织程序，重大问题该请示的请示，该汇报的汇报，不允许超越权限办事;必须服从组织决定，决不允许搞非组织活动，不得违背组织决定;必须管好亲属和身边工作人员，不得默许他们利用特殊身份谋取非法利益。中国共产党是执政党，党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是做好党和国家各项工作的根本保证。坚持党的领导，首先要坚持党中央的集中统一领导，这是一条根本的政治规矩。

（作者为中共中央党校教授、博导）

【参考文献】

①毛泽东：《坚持艰苦奋斗、密切联系群众》，《毛泽东文集》第7卷，人民出版社，1999年版。

②习近平：《在党的群众路线教育实践活动工作会议上的讲话》，《十八大以来重要文献选编》（上），中央文献出版社，2014年版。

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