20世纪初菲律宾自由雇佣劳动力的发展与成效

董仲瑜

【摘要】美国在菲律宾建立殖民统治后，为解决劳动力短缺问题，殖民当局采取各种做法吸引菲律宾人成为自由雇佣劳动力，包括通过改变工资支付方式和提高待遇让雇工摆脱对工头的人身依附，设立自由雇佣代理机构招募劳动力并引导自由雇佣和流动，以期促成菲律宾劳动力的市场化，但结果并不理想。

【关键词】菲律宾 劳动力 自由雇佣

【中图分类号】D73 【文献标识码】A

20世纪初菲律宾劳动力的人身依附状态和殖民政府的用工需求

西班牙三百多年的殖民统治给菲律宾人带来土地私有权观念，而土地私有权把基于姻亲的依附关系变成了基于土地私有权的依附关系。后来拿督获得其依附者所耕种土地的所有权，原来的酋长变成地主，依附者成为了佃农。在这种土地所有权的依附关系下，佃农的流动性只能存在于不同地主之间。尽管20世纪之前内格罗斯岛的蔗糖种植园地区存在工资—雇工现象，不过数量毕竟很少，而且都是来自附近人口较集中的地区。这些雇工大部分只是以做工作为临时生计，即便是极少量的长期雇工也往往是固定于某一职业并依附于雇主，缺乏流动性，还属于“封建性质的奴役关系与基于工资的自由契约关系的过渡阶段。”

随着美国投资商开始到菲律宾投资办厂，以及后来大兴公共工程建设计划出台，这造成了对劳动力史无前例的需求，于是在菲律宾就面临着更严重的劳动力短缺问题。殖民统治前期劳动力不足一直是让美国殖民者头痛的问题，有美国评论员宣称，“菲律宾的首要问题是劳动力问题”。①美国投资商也担忧会找不到菲律宾劳动力，“成功雇用到菲律宾劳动力是美国人雇主遇到的一个新问题，如果做不到这一点他就没法在菲律宾做事。”②

塔夫脱总督乐观地认为，“对于菲律宾群岛劳工前景的正确看法不得不考虑西班牙时期菲律宾劳工的依附状态。很多劳动是强迫的，不存在一个赋予劳动光荣的社会环境。从原来状态到挣钱为动力的转变必然遇到很多困难。但是，当劳工理解了其独立性的时候，当他知道劳动不是苦役和奴役标志的时候，当在美国的影响下让他们理解在自由政府下从事劳动的荣耀和重要性的时候，我们可以预见劳动力品质和供应情况的巨大好转。”③

尝试切断菲律宾雇工对工头的人身依附关系

殖民者初到时，菲律宾雇工一般是在工头带领下做工的。首先找到保证雇用二三十个雇工的工头，工头负责接洽工钱支付。他们每人都会收到记录各自所掌握雇工人数和工作时长的便笺。确认记录无误并交给会计后，工头才可以拿到应支付给他以及他所带领雇工们劳动一天的工钱，然后再将工钱分发下去。这种程序费时且成本高，也不利于雇工的出勤和做工的持续性。不过即使将工钱直接支付给雇工，他也会随即将20%佣金交给他的工头。

殖民当局首先是实行每周或每两周取代每天向雇工支付工钱，并且从1901年中期开始变成月付。新的工资支付办法成效明显，没有遇到多少抱怨和非议。不过真正取缔工头带人做法困难重重。比如，军需官布特在赶走工头并派士兵阻止他们领取雇工工钱后，陆运部就遭遇了一次工人罢工。作为报复，工头不再提供雇工并阻挠军方对雇工的雇用。不过一段时间过后，军方雇主还是让雇工们逐渐意识到其利益和工头的利益是不一致的。后来，当局先是让雇主赶走了工头，并告诉雇工说以后雇工不必让工头分走他们的工钱，只要需要就会找到做工机会。一经发现工头实施这种压榨手段就会立即将其开除，开除的原因也会被宣扬出去。

然后则是关照雇工，保证他们不会遭到辱骂和虐待。工头以前经常殴打偷懒或不听话的，现在任何殴打雇工情况一经发现就立即赶走工头，并且规定得到严格遵守，于是雇工对待工作和加班的态度有了明显好转。

在马尼拉，雇工们对新做法反应良好。至1902年时，马尼拉大多数企业已经可以保证获得劳动力。同年，经过与工头作斗争后，不少雇用菲律宾人的地方切断了雇工对工头的依附关系，菲律宾雇工慢慢也知道了是在遭受盘剥，应该摆脱工头。布特的观察也见证了这一点，“经过对以前这种制度的持续斗争，陆运部现在终于完全将劳动力和工头分离开来。菲律宾人已经彻底相信，不仅应该摆脱工头，并且依附和自己利益是冲突的。我相信，先每周支付一次工钱，然后一月两次，再一月一次就会解决问题。”因为布特还观察到，只要对雇工工钱实行日付，做工就有很大的不确定性，对雇工来说一两天甚至一周不做工都没关系，所以只有实行月付或者更长时间才能让他们“从得过且过的雇工转变成稳定做工的工人”。后来发现，“在那些按月雇用劳动力且实行月付工期的地方，记录显示缺勤率并不比该部门的美国劳动力低多少。” ④

1902年，军队陆运部关于雇用菲律宾人情况的报告表明，菲律宾雇工都是在月底根据做工天数结算工钱。报告还赞扬了菲律宾劳动力出工情况，“他们不仅在节假日之后随即赶回来做工并无须提前通知，而且他们的体质也获得了提升，可以胜任像我们正在雇用的其他东方人所从事的繁重工作。”⑤到1904年，军队部门已经雇用到大量菲律宾当地劳动力，“一般来说他们都很胜任做工，很有规律也极少有摩擦。”

殖民者在劳动力雇佣上的努力让菲律宾劳动力的依附性有所改观。“过去一直很难从附近地区获得劳动力，这是因为存在着卡西克势力或者说是那些握有类似地方小王国权柄的人对一个镇的专横控制。现在这种情况依然显而易见，但正被美国的政策所压倒。”⑥不过渐渐发现，大部分菲律宾劳动力在获得较高工资后，第一个结果便是他们每周做工的天数少了。另外，提高待遇也很难找到当地的简单技术劳动力，即使找到一些，他们一旦掌握了读写能力，往往就会谋求职员职位。

随着美菲自由贸易的扩大、对菲律宾投资力度加大以及大规模公共工程建设的展开，对菲律宾劳动力需求也在迅速增加。塔夫脱总督本人就感受到了危机，“菲律宾劳动力形势的缺陷在于向蔗糖生产所需劳动力的供应不足，这是菲律宾所有产品生产扩大的障碍，尤其是蔗糖和烟草的生产。”⑦至1905年时，在劳动力雇佣方面“走向严格市场和合理利润的趋势在这一年更加明显了”。

同时，也有殖民官员认为，菲律宾劳动力正处在一个转型时期，需要运用美国的思想、方法、活力和监督制度。正是日渐张开的劳动力巨大用工缺口以及美国殖民者对菲律宾劳动力问题认识上的深入，推动了劳动力教育培训制度的展开和深入以及后来自由雇佣代理机构的出现。

自由雇佣代理机构的设立及其成效

1910年设立的劳动署，除负责处理劳资关系和劳动纠纷外，还有一个重要任务是，“在认为必要或者可行的时候在菲律宾的一些地方成立一个或更多的自由雇佣代理机构”，⑧以推动各地劳动力招募、雇佣和自由流动。之后在马尼拉、宿务和伊洛伊洛三地成立了自由雇佣代理处。至20年代中期，代理处增至30多个。⑨随着机构的不断完善，劳动署的职责不仅是要保障劳动力的权益、统计劳动力雇佣和做工相关的全部信息，而且后来还要负责有关劳动法律的实施。

正是这些自由雇佣代理机构推动了劳动力自由雇佣。据1911年统计，马尼拉自由雇佣代理处共登记劳工2768人，安置1090人，安置率为39%，这1090人中有473人输出到马尼拉之外，绝大部分人是到打拉省修造灌溉工程以及科雷吉多岛修筑工事；宿务代理处共登记2706人，安置1937人，安置率为72%，这1937人中有1241人被安置到人口稀少的外地岛屿，大部分是到棉兰老岛从事马尼拉蔴种植以及到内格罗岛和棉兰老岛蔗糖种植园里做工；伊洛伊洛代理处有159名劳工登记，只有21人被安置在了本地。

此外，在伊洛伊洛代理处成立之前，马尼拉官员代表就已经分别在安蒂克省和伊洛伊洛省招募了1458名和218名劳工送到内格罗岛和棉兰老岛。从人口稠密地区向人口稀少地区的劳动力流动尽管遭遇到反对，但总体上来说自由雇佣代理处并没有停止他们的工作。

1912年1月19日，在南伊罗戈斯省的维甘又增设一个代理处。这一年四家代理处共登记7856人，安置4842人，总安置率为61.64%。在这安置的4842人中，近一半劳动力被输出到代理处所在省之外，其中马尼拉代理处将440人送至棉兰老岛种植园，265人输往甲米地省。宿务代理处输出劳动力的流向是，西内格罗500人、摩洛省348人、保和岛132人、莱特岛101人。⑩

至1913年度，自由雇佣代理处的业务增长了一倍，主要原因是1912年颁布的《农业移民垦殖法》推动了农垦地的兴建以及铁路的大规模修建，很多劳动力被宿务代理处和伊洛伊洛代理处安置到南吕宋的铁路修建工程上。

因为自由雇佣代理处的努力，越来越多的菲律宾劳动力求助代理处寻找工作机会。据1913年统计，四个自由雇佣代理处共登记11430人，安置8300人，其中有5399人被输出到其他省份，仅宿务代理处就安置了3560人，伊洛伊洛、南伊罗戈斯和马尼拉三个代理处分别1440人、449人和350人。此外，这一年，没有经过自由雇佣代理处，政府出资将244个劳动力从人口稠密的地区迁往可以获得工作的地方。不过到了1914年，因为总督8月22日发布的一项命令，宿务和伊洛伊洛代理处无法获得足够资金去扩大劳动力迁移规模以及每天征募的人数，为此四个代理处接受的劳动力数量有所下降，共安置7173人，其中有4028人被输往其他省份。

1919年后，当局在安蒂克省的圣何塞新设一处招工代理机构，同时在马林杜克省的波克设分理处。而且，机构内增加了移民总代理、移民总代理助理、移民代理、机械检验员以及信息发布员等职位，以帮助招工代理机构更好地运行。移民总代理和助理直接督导机构内与菲律宾岛内劳动力流动相关事宜；机械检验员负责检查轮船或工厂的机械装置以避免发生工伤事故；信息发布员职责则是准备小册子、布告和其他宣传事宜，目的是劝导劳动力和寻找家园的菲律宾人从人口稠密的地区迁至人烟稀少的地区。菲律宾劳动力的岛际流动意味着雇佣劳动力地域流动范围的扩大。

1919年以后，在劳动署尤其是自由雇佣代理机构的努力下，越来越多的人成为雇佣劳动力，甚至菲律宾一些地方开始大量出现用工中心。这些地方吸纳的劳动力数量不一，都是由劳动署派人监管相关事宜，诸如雇佣合同、劳动纠纷、罢工以及工伤等。这些劳动中心数量以及吸纳劳动力的数量都在快速增长。1920年以后，工厂和企业、商业以及大种植园这些用工中心的数量及其佣劳动力的数量也进入劳动署统计视野。

1922年，在马尼拉一度有三家私人就业招工点开始营业，不过后来因为难以为失业人员找到工作很快倒闭。1924年时还出现了三家私人雇佣代理机构，两家在马尼拉，另一家在西内格罗岛的加迪斯。私人雇佣代理机构的出现，对于菲律宾劳动力市场的萌生具有标志性意义。

劳动力自由雇佣市场的有限性及其原因

塔夫脱总督在1906年国会听证会上声称马尼拉已经形成了一定规模的劳动力市场，而且在政府的引导和组织下，自由雇佣代理机构为企业、种植园和政府公共工程招募并输送了大批劳动力。甚至有学者夸大劳动力政策的成功，称从长远看来在菲律宾的政策甚至为之后的东南亚尤其是20世纪50年代的越南提供了“模板”，他甚至认为，“菲律宾是东南亚第一个真正的现代国家，它被灌输了资本主义逻辑并熟悉市场机制。”但是，菲律宾劳动力市场基本都是地方性的，大部分远途流动的劳动力仍是政府行为的结果。而且从数量上看，据上节中自由雇佣代理机构雇用到的劳动力在20年代人数也仅只在10万上下浮动，即便有苏联学者的研究称，“在工厂、运输部门以及手工业生产部门的工人，到20年代初，尚未超过30万人。”这是因为他把农村的手工业劳动力也包括在内。即便如此，这个数字只是菲律宾总人口非常小的比例。可以认为，二十余年吸引和雇佣菲律宾人成为自由劳动力的努力没有也不可能形成一个具有相当规模的全国范围自由劳动力市场，这也意味着美国在菲律宾劳动力政策远远没有达到预期目标。

正如《剑桥东南亚史》中对东南亚地区20世纪契约劳工形势所称：“如果认为市场和现代国家一经形成便一定自然而然地消除各种形式的‘非自由’劳工，那么这无疑是错误的。债奴或强迫劳役等原有方式一直在持续，这说明奴隶解放的普遍进程并非由奴隶制不加停顿地一跃进入雇佣劳动这一‘自由王国’。”菲律宾广大无地佃农就属于所谓奴役或强迫劳动到自由劳动的中间状态。东南亚地区“至殖民统治结束时，没有多少实质性的证据表明此时的雇工制已经转变成了一种自由的雇佣劳动制”。

原因有二：首先，正是出于殖民利益美国殖民者才极力推行劳动力自由雇佣做法，一切都是服务于美菲自由贸易扩大美国在菲律宾企业雇佣劳动力的需要，于是在雇用上表现得非常急功近利，以至于政府没有提供出让菲律宾人愿意出卖劳动的良好工资待遇、做工环境及其他配套服务措施。其次，当时菲律宾社会还是一个农业社会，这样社会环境下的菲律宾人几百年来一直处在对地主的依附状态，即便是在殖民政府诸种措施的吸引和激励之下，菲律宾雇工也不可能在较短的时间完成从农民或佃农向自由雇佣劳动力的转变。

（作者为北京交通大学中国产业安全研究中心博士后科研工作站产业经济学专业博士后）

【注释】

①Victor Clark， "Labor Conditions in the Philippines，" Bulletin of the Bureau of Labor， 58（1905）， p.725.

②③④⑤⑥⑦⑧⑨⑩Annual Report of the Philippine Commission， （1903）， Part I， p. 55， （1902）， Part I， p. 24， p. 171， p. 162-163； （1907）， Part II， p. 1021， p. 1008， （1912）， p. 176， （1913）， p. 201， （1924）， p.223.

Greg Bankoff， "Wants， Wages， and Worker： Laboring in the American Philippines， 1899-1908"， the Pacific Historical Review， Vol. 74， No. 1（Feb.， 2005）， pp.59-86.

金应熙主编：《菲律宾史》，郑州：河南大学出版社，1990年，第488页。

据“菲律宾委员会”1903年统计，菲律宾总人口约7，635，426人，1918年增至10，314，410人，1939年人口统计数字已达16，000，303人。

[新]尼古拉斯·塔林主编：《剑桥东南亚史》（卷二），贺圣达等译，昆明：云南人民出版社，2003年，第146页。

责编/张晓