基层处置公共事件应法治化

熊正良

当前，处置公共事件仍是一件非常棘手和麻烦的事，各地基层干部尽管用尽了各种方法，但还是感到矛盾丛生、难以处置。基层究竟应该怎样处置公共事件呢？

在笔者看來，应走法治化轨道。依靠法治思维和法治方式化解矛盾和问题，才能从根本上实现社会的和谐与稳定。

然而，从当前实际情况看，在“维稳”的高压态势下，“搞定”、“摆平”却成了一些基层干部处置公共事件的“法宝”和“护身符”，说什么“搞定就是稳定，摆平就是水平”。为此，他们不顾法律，不讲原则，不计成本，不管后果，只要事态能够平息下去就行。

这样做，或许能够取得个案处置的成功，但这样做的后果不仅不能从根本上解决问题，相反还有可能会造成较坏的“示范效应”，导致同类公共事件的反复发生。所以，从这种意义上看，不按照法治思维和法治方式处置公共事件，处置越成功，其危害性就会越大。

“搞定”的方法再多，都抵不过法治方法一个；“摆平”的手段再高，都不如法治手段高。因此，一定要从“摆平”的思路中走出来，始终坚持依靠法治方式、方法解决矛盾和问题。

走法治化轨道处置公共事件应当保护公民权利。目前，引发公共事件的核心问题多是权利之争。现在，群众的法律意识不断提高，用法律维护自身权利的意识也日益增强。然而，在实际处置公共事件时，一些基层干部却缺乏法治精神，往往借“改革”、“发展”或“稳定”的名义，一味遵循权力逻辑，以言代法、以权压法，肆意践踏公民基本权利。

基层干部能否在非常状态下不滥用行政权力，并保护公民基本权利，这是对政府法治建设的重大考验；另一方面，少数群众提出过分要求，甚至采取不合理、不合法的手段试图达到目的。对于这种过度维权现象，基层干部则应维护法律权威，坚决予以制止和严惩，以更好地保障大多数群众的权利。

因此，各地基层干部在处置公共事件时，一定要轻“权力逻辑”重“权利意识”，从“权力逻辑”的思维定势中走出来，牢牢把握“权利意识”，对合法的维权要保护，对不当的维权要制止，对借维权之机破坏公共秩序的要坚决打击。只有这样，才能从根本上求得社会的和谐与稳定。

走法治化轨道处置公共事件，还应当实现“法治化治理”。公共事件往往具有突发性，需要“应急性管理”，但也要学会防范于未然，减少公共事件的发生。学会和掌握这种“本领”，就会起到事半功倍的作用。

目前，我国已经出台涉及突发事件的应急法律35件、行政法规36件、部门规章55件。这些“法律锐器”既是基层干部处置公共事件的“杀手锏”，也是抓好群众普法教育工作的“重头戏”。

其次，要完善保障个人权益机制，完善约束政府行为机制，完善表达利益诉求机制。这些机制健全、完善了，基层干部的行政行为也就规范了，群众的合法权利也就有了保障，公共事件也会相应减少。

其三，当前特别需要构建起制度信任、政策信任和干部信任这三种信任体系。制度信任，就是对于宪法和法律体系的认同，相信制度与程序的公平正义和运作效力；政策信任，就是相信公共政策的公益性、科学性和有效性；干部信任，就是相信公职人员能依法行政、秉公执法。

（作者单位：河南省罗山县人大常委会）