借力一带一路机遇推动克拉玛依跨越发展

文/克拉玛依市社会经济发展研究中心

今年适逢克拉玛依油田发现60周年，经过几代石油人共同努力，克拉玛依从当初 “没有草、没有水，连鸟儿也不飞”的戈壁荒滩，发展成为一座经济充满活力、环境充满魅力、社会繁荣和谐、人民安居乐业的现代化宜居城市，相继荣获全国文明城市、国家环保模范城市、国家卫生城市、国家园林城市、中国优秀旅游城市、中国人居环境范例奖等荣誉称号，被确立为全国可持续发展实验区、信息惠民试点城市、下一代互联网示范城市、新疆重点新型工业化城市和循环经济试点城市。

作为一座因油而生、因油而兴的城市，克拉玛依从未停止探索可持续跨越式发展的脚步。2010年着眼于城市的可持续发展，根据国际、国内发展形势和新疆的发展部署，结合克拉玛依的工业基础优势、石油技术人才聚集优势、位于中亚油气富集区中心的区位优势，以及“克拉玛依”的城市品牌优势，提出了立足中国西部、面向中亚，把克拉玛依打造成为世界石油城的战略目标。建设油气生产、炼油化工、技术服务、机械制造、石油储备、工程教育“六大基地”，做大做强油气核心产业;发展金融、信息、旅游“三大新兴产业”，促进城市经济多元发展;打造高品质城市和最安全城市“两个平台”，构建城市发展支撑体系的战略举措。

围绕实现这一战略目标，克拉玛依市委市政府明确了实施“三步走”战略：到2015年克拉玛依跨入全国小康社会先进市行列，世界石油城建设全面推进;到2020年在全疆率先基本实现现代化，智能油田和数字城市全面建成，世界石油城初具规模;到2030年或更长一段时间实现城市转型，成为世界石油城市。

几年来，克拉玛依市的六大产业基地建设取得了扎实的成效，新兴产业的发展朝阳初上，2014年全市实现地区生产总值847.5亿元，地方财政收入85.7亿元，城镇居民人均可支配收入30250元，位居西北地区前列，已实现了世界石油城建设的近期目标——全国小康社会先进市建设、世界石油城建设全面推进。

事实证明，打造世界石油城战略不仅切实符合克拉玛依发展与转型的实际需求，而且也完全符合国家提出共建“一带一路”的愿景倡议。

克拉玛依参与“一带一路”建设的优势

克拉玛依位于亚欧大陆桥的中段，东与我国内地城市，西与中亚、欧洲城市连接，北部可通往俄罗斯新西伯利亚地区，向南经过喀什与巴基斯坦瓜达尔联通。克拉玛依就处于“一带一路”辐射区域，是中巴经济走廊、新亚欧大陆桥、中蒙俄经济合作走廊、中国-中亚-西亚经济合作走廊的交汇点。

新疆作为中国通向中亚的主要通道，国家在“一带一路”愿景中赋予了新疆核心区的地位，并将信息、石油中心等五大中心建设充实核心区内容，这些功能区建设将进一步突出新疆对外开放前沿的功能。克拉玛依在信息中心、石油中心建设中能够发挥自身优势，并通过能源纽带和强大的技术服务辐射多个国家和地区，将在“丝绸之路经济带”的建设中发挥重要作用。

克拉玛依地理位置的特殊性，决定了其为中巴经济走廊建设提供基础支撑的便利性。2015年4月20日，在国家主席习近平和巴基斯坦总理纳瓦兹·谢里夫的见证下，市委书记陈新发和巴基斯坦瓜达尔地区政府主席巴博·古拉布共同签署了缔结友好城市关系协议书。2015年6月5日，市长张红彦和巴基斯坦瓜达尔地区政府主席巴博·古拉布就瓜达尔发展框架计划签署谅解备忘录，确定两城市在经济社会等领域搭建合作交流平台。备忘录显示，双方将建设瓜达尔克拉玛依工业园，包括高科技园区和石油化工两个园区，具体分为炼油区、石油设备和技术服务区以及材料区、物流仓储区、货物批发区、食品加工区、设备租赁区等。备忘录还包括在瓜达尔发展贸易、旅游、餐饮、农产品加工等产业，开通船运、高速公路、空中航线等通道。确定克拉玛依帮助巴基斯坦开展教育、医疗、汉语培训，开展短期科技培训等。

1.处在世界级油气富集区中心。克拉玛依位于欧亚大陆的中心区域，全世界有五分之四的人口集中在这一地区，这一区域是世界石油产业的聚集区，已发现资源储量约占全世界的80%。克拉玛依又是一个以石油工业产业主导兴起的城市，石油石化工业基础雄厚，位于这个世界石油富集人口密集区的中心，具备了先天的地理优势。

2.在中国能源安全战略中地位举足轻重。哈萨克斯坦阿塔苏到克拉玛依市独山子段石油管道是中哈原油管线的重要组成部分，中哈石油管线建成后，中国—哈萨克—土库曼—俄罗斯的过境石油管线全部连通，中国—俄罗斯—中亚石油管网体系基本形成。

另一条重要的跨境能源运输管线——中亚天然气管道，穿过乌兹别克斯坦及哈萨克斯坦，到达中国新疆的霍尔果斯，经过克拉玛依市独山子区向东与我国西气东输管道并网，为我国提供了另一条重要的气源通道。

克拉玛依市辖区内拥有两家中国重要的原油炼化公司：中国高端润滑油、优质沥青和航空煤油炼制公司——克拉玛依石化公司，中国加工哈国原油最大的炼化公司——独山子炼化公司。随着两家炼化企业的原油炼化能力不断扩大，克拉玛依作为中国西部重要的石油储备与加工基地的地位更加突出，在中国能源安全战略中举足轻重的地位会进一步加强。

3.新疆北部的重要交通枢纽。从新疆交通布局来看，克拉玛依在新疆具有显著的优势，克拉玛依贯通南北疆，连接中东部大中城市，辐射中亚、俄罗斯的交通枢纽地位将得到显著的提升。从国家交通布局来看，克拉玛依位于国家西北北部出海大通道、第二欧亚大陆桥的辐射节点。铁路路网建设中，克拉玛依的铁路客运、货运均已开通运行。同时，积极推进克拉玛依—塔城—阿亚古兹（哈国）铁路前期工作，贯通中国与中亚、俄罗斯铁路交通网。克拉玛依机场是乌鲁木齐国际机场的备降机场。2015年，克拉玛依再增第三条航线，从伊宁出发经停克拉玛依直达北京航线于6月开通运营。随着各方面条件的不断成熟，人口密集区中心和石油天然气等资源富集区中心的优势，将逐步把克拉玛依市打造成中亚地区的航空货运中心。

4.引领带动新疆北部区域融合发展。《新疆维吾尔自治区推进新型城镇化行动计划（2012-2020）》提出着力培育克拉玛依等10个中心城市，全面提高其产业、人口聚集能力和公共服务能力，健全综合交通枢纽体系，建设成为所在地区的区域性产业经济中心、综合交通枢纽、综合公共服务中心，带动所在地区快速发展。截止2015年，克拉玛依已连续5年举办 “北疆西部区域融合发展研讨会”。

5.丰富的资源优势。根据全国油气资源第三次资源评价结果，准噶尔盆地石油资源量86.8亿吨。准噶尔盆地天然气资源也十分丰富，地质资源量为2.5万亿立方米。油气综合探明程度24%，仍处在勘探早期，勘探潜力巨大。

非常规油气资源也很丰富。新一轮全国油气资源评价结果显示，准噶尔盆地油砂油地质资源量达14.3亿吨，油页岩地质资源量近185亿吨，页岩油55亿吨。

此外，还有充足的进口原油和天然气资源。中哈石油管道每年向克拉玛依市独山子区输油1000万吨。目前一期管道输油能力1000万吨/年，二期工程建设投产后，输油能力将达到2000万吨/年。中国-中亚天然气管道西气东输二线工程途径克拉玛依市独山子区，该管道每年从中亚地区向中国输送天然气约300亿立方米，可为独山子的炼化产业提供稳定的气源支撑。

6.雄厚的石油石化产业基础。2014年，石油工业增加值655.8亿元，占全疆石油工业增加值的46.2%。2014年克拉玛依油田原油产量1180万吨，天然气27亿立方米，原油加工量1489万吨，乙烯128.47万吨，分别占新疆总量的43.61%，10.92%，56.32%，100%。

7.完整的石油石化产业链。克拉玛依油田在60年的发展进程中，形成了集石油天然气勘探开发、油气储运、炼油化工、工程设计、工程建设、技术服务、装备制造、运输通讯、发电供水等门类齐全的石油化工生产基地，拥有完整的石油石化产业链。

8.强大的油气科技创新能力。克拉玛依是全疆全面通过全国科技进步考核的地区，三次蝉联全国科技进步先进市。是国家科技部实施党政领导科技进步目标责任制考核“全优”的地区，也是国家可持续发展实验区的地级市，自治区国家知识产权试点城市，获得自治区第一个提出建设“创新型城市”的地区。克拉玛依石油石化特色产业基地建设是科技部批准的国家火炬计划项目。

9.领先的油气科研技术优势。克拉玛依市的40多万人口中，产业工人20余万人，具有以石油石化专业为主体的各类专业技术人员达到4万多人。在总人口中，具有大专及以上学历的有8.73万人，占城市人口的19.41%，远高于全疆10.6%的比例。拥有国家级生产力促进中心1个，“博士后科研工作站”2个，自治区级“企业技术中心”8家;专业研究院所6所，各类技术开发研究所近30家，其中克拉玛依中亚油气研究所是中石油在哈萨克斯坦、乌兹别克斯坦海外油气开发项目指定的唯一开发技术支持机构;拥有国家级高新技术企业20余家，自治区级民营科技企业80余家。“十一五”以来，有6项科技成果荣获国家科技进步奖，150余项科技成果获省部级科技进步奖。连续4次蝉联“全国科技进步先进市”荣誉称号。

10.国际石油化工培训潜力巨大。在教育部、自治区和中石油的大力支持下，克拉玛依规划建设了产学研一体的工程教育基地。工程教育基地占地7200亩，计划投资约50亿元，一期工程已于2011年9月开建， 2016年基本建成。主校区将能容纳2万人，其中学历教育在校学生13000人，年度培训员工2万人次。目前已有中国石油大学（北京）新疆校区、克拉玛依职业技术学院和技师培训学院等多个办学主体聚集在工程教育培训基地，形成优势互补、资源共享的国家级高技能人才培养示范基地，并具备承接中亚外籍员工培训的能力和资源。

11.重要的国家能源基地。克拉玛依既是全国第六大油田，又是全国八大石化工业基地之一，已经建成500万吨的原油战略储备设施和40亿方天然气地下储气库。

12.中石油金融板块的总部基地。2009年中石油控股的克拉玛依市商业银行易名昆仑商业银行在克拉玛依注册，2014年底昆仑银行资产总额达3719.27亿元。该行已完成在乌鲁木齐、库尔勒、吐哈、大庆、西安等地设置经营机构。在自治区的高位推动、国家保监会的大力支持下，2013年12月24日，注册资金50亿元的中石油专属财产保险股份有限公司落户克拉玛依。2014年克拉玛依设立中亚商品交易中心，使克拉玛依的金融业态日渐清晰。

13.先进的信息化发展水平。克拉玛依从1995年开始，就致力于“数字油田”建设，2008年新疆油田公司率先在全国建成“数字油田”。依托“数字油田”建设的成功经验，在2011年建成西北地区首个无线城市，2014年在国内建成首个共建共享“三网融合”城市。克拉玛依区域数据网络控制中心已经开建，数字化城市管理成为西北地区试点，后又继续在西北地区率先建成无线城市。

由于城市信息功能的完善，为城市产业发展提供了良好的社会人文环境，2012年11月15日新疆维吾尔自治区人民政府正式批准成立克拉玛依云计算产业园，并作为自治区“天山云”计划的核心基地，也是自治区目前批准成立的唯一一家云计算产业园区。园区近期规划用地3.5平方公里，中期规划用地10.84平方公里，远期规划用地20平方公里。云计算产业园建设项目2014年被列为国家重大工程，一期工程2014年底已竣工。2015年3月，克拉玛依市获得了工业和信息化部国际经济技术合作中心设立的推动云计算行业发展突出贡献单位奖。国家电子政务外网西北数据中心、自治区灾备中心、中国航天集团西部卫星通讯网基地、中国移动新疆数据中心、华为云数据中心、亿赞普亚欧跨境电子商务平台、深圳钱宝等多项重大的国家级、自治区级政务信息系统和大型信息企业已相继落户克拉玛依云计算产业园。该中心将成为一座超大型的云计算数据中心。

克拉玛依云计算产业园将把发展云计算、软件、地理信息（卫星）、服务外包、物联网和数字内容六大产业集群作为重点发展方向。信息化创新加快了智能油田、智慧城市建设的步伐，克拉玛依还将在现有的平台上，把云计算产业园区建成新疆乃至西北地区重要的云计算产业园区和云计算行业应用国家级示范区。

14.完善的城市现代化管理水平。近年来，克拉玛依通过建设一流的教育、一流的医疗、优美的环境，加大城市管理的现代化，营造了一个亲商、安商、促商发展的巢——高品质城市、最安全城市。支持产业发展，坚持环境保护优先，形成了保护和发展良性互动的局面。克拉玛依先后荣获全国文明城市、国家环保模范城市、国家卫生城市、国家园林城市、中国优秀旅游城市、中国人居环境范例奖等荣誉称号，被确立为全国可持续发展实验区、新疆重点新型工业化城市和循环经济试点城市。

2013年3月，由中国社会科学院发布的《中国城镇化质量报告》中，克拉玛依市在全国286个地级市中，城镇化质量位居全国第四、新疆第一。2014年《中国城市竞争力报告》显示，克拉玛依被评为西北最宜居城市，全国排名第22位。从2011年开始，克拉玛依连续入选“中国最安全城市排行榜”。

15.移民城市包容开放的文化特质。克拉玛依六十年的发展，浓缩了“爱国奉献、艰苦创业、民族团结、求真务实、追求卓越”的克拉玛依精神。军旅文化、石油文化、西域民族文化、中原文化、现代城市文化，是克拉玛依文化的五大基本要素。多种文化的交融，形成了它多元和包容的特征。它们在城市建设与发展的过程中，发挥了持久而巨大的内在动力，形成持续发展的强大软实力。

克拉玛依参与“一带一路”建设的重要举措

1.建设新疆社会稳定和长治久安的示范区。克拉玛依市作为新疆自治区最重要的城市经济体，在自身加大经济建设力度中，将辐射带动北疆整体区域的发展，加大安全城市建设的力度，努力为北疆区域打造成为自治区国防安全和社会稳定的保障区、新疆兵地企融合发展的示范区，以及丝绸之路经济带核心区建设的重要支撑和拉动新疆经济增长的重要增长极。

2.不断加深与中亚各国的油气合作。克拉玛依市将进一步拓展中亚地区石油勘探开发市场，逐步扩大进口石油规模，扎实做好石油中心建设。

3.拓展国家能源国际化战略向西发展的基地功能。克拉玛依市作为中国西部能源战略要冲，已成为国家油气能源开拓中亚市场的重要战略基地。这既是国家需要，也是自身发展需要。

4.推进国家级石化产业基地建设。中国石油克拉玛依石化有限责任公司注册克拉玛依，克拉玛依还将继续推进央企在该市的注册工作，特别是独山子石化的混合所有制改革工作。加快发展石化下游产业，打造具有世界级先进水平的国家级石化产业基地，从而辐射和带动新疆油气产业升级发展，形成具有显著引导和带动作用的创新性产业集聚平台。

5.建设面向中亚南亚的区域性国际化石油金融中心。充分发挥昆仑银行等金融机构的作用，依托丝绸之路经济带石油、天然气等能源资源优势和国家能源资源路上大通道的有利条件，在克拉玛依市形成国际石油交易中心以及配套的人民币结算中心。

6.建设面向中亚南亚区域的信息产业中心。推进云计算产业园区建设，开拓和深化云计算在经济社会领域的应用。加强重大科技设施，产业技术公共平台、信息传输、电子商务网络支付和信用体系等建设，不断拓展信息技术服务外包领域。努力建设国际一流云数据中心和多语种信息资源加工处理平台，成为亚欧国家离岸国际信息资源的存储和备份中心、亚欧区域国际信息资源加工处理中心和服务外包中心、亚欧区域互联网内容翻译制作中心。

7.加快建设向西开放新的国际大通道。

克拉玛依正在加快沿向西开放新的国际大通道建设，连接阿拉山口、巴克图口岸的铁路和高速公路。在各方条件成熟时，开通区内环线航班，并开辟连接国内外的直航线路，为加快发展旅游业和内外经贸往来提供便利的空中通道。

国家“一带一路”愿景与行动、中巴经济走廊战略的实施，为克拉玛依的改革发展带来了千载难逢的历史机遇。作为丝绸之路经济带核心区的核心，又是瓜达尔港的友好城市，为此，克拉玛依希望通过中巴经济走廊论坛这个平台，以国家构建丝绸之路经济带、中巴经济走廊战略为契机，以实施打造丝绸之路经济带核心区的结合点、增长极、区域中心和中巴经济走廊桥梁的战略为目标，抢抓新机遇，充分利用两种资源、两个市场，以多边贸易和生产要素的优化为动力，全面深化克拉玛依作为丝绸之路经济带核心区的战略地位，推动与丝绸之路经济带沿线各国及内地重要节点城市的经贸交流合作，着力加强与内地的产业联动和经贸交流，创建优势互补、合作共赢的经贸发展平台，推进克拉玛依在丝绸之路经济带的跨越式发展，让古丝绸之路焕发出新的生机活力。