是谁在当村干部？

贺雪峰

谁在当村干部？这是一个问题。最近几年到农村调研，发现在征地拆迁中，往往存在两个看起来矛盾的现象，即由村民通过投票选举出来的“狠人”当村干部。

其实，这并没有那么矛盾。征地拆迁带来大量的外生利益，以及如何分配这些利益的纠葛。有了利益，就有人想要获取这些利益，因此就会有人来争当这个掌握利益分配权的村干部，也就有了激烈的村委会竞选甚至有了贿选。同时，虽然征迁可以为村民带来大量的外生利益，但征迁过程中如何分配利益却是很难的事情，顺利地将征迁补偿分配到人是一件高难度的事情，一般人很难做得好及做得了。

“狠人”不怕得罪钉子户，敢于协助地方政府冲在征迁第一线。同时，这些“狠人”也有能力借征迁之机来获利，比如通过承揽征地拆迁后项目落地的土建工程，这几乎成为征地拆迁地区村干部普遍的获利机会。也只有村干部才有能力承揽这些土建工程获利。这些人就自然是征地拆迁村庄最佳的村干部人选。

征地拆迁往往也意味着村庄的发展机遇。尤其是沿海发达地区，征地拆迁可能会返还一部分土地给村庄开发，用于集体经济发展，所谓“留地安置”，这个留地比例可以达到10%，即征收1000亩土地，返还100亩土地给村集体，村集体可以在这块返还用地上搞开发。

要开发好返还留用土地，需要有三个基本前提：第一，有商业头脑，有经营能力；第二，与各级政府各个部门有良好关系；第三，正直可靠，具有公心。这样的人才可以从地方政府获得支持，才可以找到建设投资人或筹集到建设资金，从而让这块地变成能下金蛋的鸡。由此，村民当然呼唤能人村干部了。

还有很多沿海发达地区，或者不需要征迁，或者征迁已经完成，这些发达地区的村庄中，经济发展带来经济分化和社会分层，村庄中已经形成一个因为办厂经商致富的富人群体，这些富人群体与政府部门、与生产伙伴有着密集的联系。他们当村干部，就可能利用村干部身份来实现更大的个人利益。绍兴市柯桥区一个村支书说，我每年工资8.8万元，但我这张脸至少值88万元。正是凭借村支书的身份，这个村支书在生意场上也如鱼得水。

沿海发达地区普遍存在的情况是，村干部报酬不够应酬，因此，一般村民即使想当村干部，也不太当得起。因此，在经济发达的沿海地区，村干部基本上都是富人来当，富人治村不可逆。

以上征地拆迁地区和经济发达地区都是利益密集型地区。差异是，征地拆迁带来的利益密集是外生型的，工业发展带来的利益密集是内生型的。

相对来讲，在当前占全国农村绝大多数的中西部农业型村庄，既没有外生利益可供分配，也没有机会搞建设，还缺少从村庄中产生、在村庄中活动的办厂经商的富人群体，因此，无论是狠人、富人还是能人，都不太可能呆在村庄中。留在村中当村干部者就是一些正好在农村经营副业，或者已经没有外出务工经商机会的村民，这些村民可以算作好人。中西部农业型农村，好人村干部是最为普遍的情况，这些好人村干部不会也不需要也不可能积极经营村庄，他们借用自上而下转移到村的国家资源来维系农村基本的生产生活秩序方面，作用很大。

显然，谁当村干部、谁来治村，与这个村庄本身的状况有密切关系。