游大马，去还是不去？

尹鸿伟

在刚刚过去的2014年里，马来西亚遭遇了许多困难：不但失去MH370和MH17两架马航客机，还有层出不穷的沙巴州绑架案。这些恐惧异常的事件，一度导致很多人放弃了前往马来西亚的旅游计划，尤其是深感忧虑的中国游客。

中国是继新加坡和印度尼西亚之后，马来西亚的第三大外国游客来源国，2013年大约有155.8万名中国游客入境马来西亚，且较2012年增长了24.6%。按照官方统计，中国赴马来西亚游客人数在2014年上半年下滑了12%，马来西亚旅游及文化部长纳兹里在2014年6月曾经表示，与马航MH370客机失踪事件相比，沙巴绑架案件对该国旅游业造成了更大的冲击和影响。

为了改善本国的旅游窘状，马来西亚政府作出了许多努力。2014年11月，纳兹里甚至公开要求内政部长扎希德改善沙巴安全，以恢复中国游客信心。此言激起了后者的不快，随即两名政府部长“隔空喊话交火”，各自支持者也纷纷加入，一时间成为马来西亚的舆论热点。

“没有保镖陪同，我都不会到沙巴东部去！”2014年11月，旅游及文化部长纳兹里公开称，自己作为一名旅游部长，除了推广旅游业，也需顾及旅客的安全。他还表示，宁愿告诉全世界真话，避免再度发生事故后，再怪罪于自身。

自2013年12月起，马来西亚沙巴州东部就频频发生菲律宾武装分子入侵事件，以及掳走游客和居民事件。被劫持者中包括中国台湾游客张安薇、中国内地游客高华赟、中国籍养殖场经理杨再霖等人，一系列的绑架事件震惊国际社会。尽管这些人质均在缴付大笔赎金，或者由马来西亚、菲律宾两国军警解救之后获释，但目前仍然有另外数名人质在菲律宾武装分子手中。出于安全考虑，不少国家对沙巴发出了旅游警告，建议本国民众谨慎前往。

这让马来西亚的旅游业在2014年里遭遇了前所未有的重创，尤其有着得天独厚的海岛旅游资源的沙巴，这里美丽的岛屿一直是国际潜水爱好者的天堂，以往每年吸引350万名外国游客的到访，游客主要来自中国、日本、英国及其他欧洲国家。

马来西亚媒体引述了纳兹里的讲话称，“纳兹里说，我不敢一个人到那里，不然的话，如果武装分子知道部长在那里，又没有保镖随同，我的处境会很危险，我们必须对沙巴安全的疑虑说出事实，必须坦白”。

“我曾到仙本那马布岛过夜，当时有戴着面罩的军官一宿没睡保护我”。纳兹里促请人们在沙巴东部安全指挥区治安警报解除前暂勿前往当地，因为该区若是安全，就不会有安全指挥区宵禁的存在，“用脑袋想一想，只要有沙巴东部安全指挥区，也就代表不安全”。

纳兹里的这番言论迅速引起主管马来西亚国内治安的官员的不满。内政部长扎希德回应称，“如果是在一年前或半年前说沙巴不安全，这是对的，但自政府成立沙巴东部安全指挥区以及实施宵禁令之后，当地的治安已经有所改善”。扎希德甚至放话，邀请纳兹里在不需要保镖陪同下，和他一起到沙巴东部亲身察看当地的治安确实已经改善。

对此，纳兹里回应称，现在是资讯发达的互联网时代，欺骗无法掩盖既发生的事实，“你若不高兴，没关系，最重要是游客的安全”。纳兹里在接受马来西亚《星报》访问时说，根据他所获得的报告，沙巴仍处在“恢复期”，“我是在陈述事实，如果我告诉海外媒体沙巴还安全，他们会问：为什么仍有人受到绑匪的绑架？有人被绑甚至是维持治安的警察，那我要怎么样回答？”

为了改善沙巴州的治安，马来西亚政府自2014年7月开始在沙巴东部六个海岛实施宵禁令，具体是晚间7点至次日清晨6点不得进行所有水上活动，包括捕鱼和潜水。由于菲律宾的叛军仍旧企图再到沙巴绑架人质、走私军火及毒品贩运的隐患一直存在，因此政府一再宣布延长宵禁令的措施。

根据马来西亚旅游部的统计显示，2014年1月至7月中国内地旅客人数比2013年同期下跌了11.8%，中国台湾游客也减少了2.9%，尤其是发生MH370失联事件之后的3个月内，中国游客人数猛然下跌了30%，显然这些事件大大降低了中国游客的旅游意愿。

马来西亚发生的一系列安全事件，无疑引起了中国国内的高度关注，许多中国旅客因此取消了前往马来西亚的旅游计划，或者转往其他国家。

张倩烨说：“虽然马来西亚官方统计数据显示中国赴马游客下降只有十几个百分点，但本地从事旅游行业的业内人士的切身感受是，下降比例远远超出这个数字。”

除了努力在安全方面打消中国游客的顾虑，马来西亚还计划在其他方面加大工作力度，重新唤回中国游客的旅游兴趣。这些措施包括2015年1月起实行中国游客豁免签证费的措施，此举同时也配合“2015马来西亚节庆年”（Myfest2015）的活动，接棒推广旅游。

2014年11月14日，纳兹里在上海出席中国国际旅游交易会期间表示，马来西亚必须采取更积极的行动，以豁免签证费来争取更多中国游客，因为泰国已经落实这项措施，而印尼也准备在2015年开始实施。11月18日，纳兹里又表示，如果马来西亚不采取免签证费的措施，可能会令中国游客在选择旅游目的地时，选择到提供免签证费的国家，“2015马来西亚节庆年的目标将比2014年的2800万人次游客增加140万人次，由于目前其他的市场已经饱和，所以额外的140万人次对象肯定是中国游客”。

纳兹里还具体解释，目前外包签证服务公司向中国游客征收每人大约400至800元人民币的签证费，而马来西亚政府只收取80至100元人民币，“如果豁免签证费，那么一家五口来马来西亚旅游，就可以省下约2000元人民币，这对中国游客来说具有吸引力”。

不过，对中国游客实行签证优惠并非纳兹里的“首倡”。2013年11月22日，马来西亚旅游促进局主席黄燕燕便提出，中国游客消费能力强，政府理应提供落地签证便利，否则会流失潜在游客，“中国游客将成为各国的主流游客，因此建议恢复落地签证（VOA），让更多游客，包括让中国游客可在马来西亚逗留更长时间”。

张倩烨表示：“马来西亚官方考虑免除包括中国在内的邻近国家签证费，但其国内也有呼声，要求以‘外交对等’的原则，即中国等国也要对马来西亚游客减免签证费。”

自马航的两起空难事件发生后，马来西亚旅游业界就不断呼吁政府采取积极措施以挽回中国游客，包括给予中国游客30天的免签证优惠，或者是马中两国政府尽早推动互相免签证的措施。中国驻马来西亚大使黄惠康对此曾有过回应，“豁免签证课题涉及两国和相关部门，两国需要进行深入讨论，以及制订规范，才能落实免签证，目前要求中国单方面实施免签证还不是时机”。

马来西亚副总理慕尤丁在2014年8月曾透露，政府正在研究豁免对中国、印度、巴基斯坦、孟加拉和斯里兰卡申请一次性旅游签证的费用，以吸引更多游客前来旅游。同一时期，马来西亚旅游局总监米扎也指出，虽然中国市场受影响，但邻国泰国、新加坡与印尼的访马人次增加，正好填补了流失的游客人次。另外，由于马航MH17坠毁事件是发生在7月，因此马来西亚旅游部还在评估该事件对马来西亚旅游业的冲击程度。

自2014年11月1日起，位于马来西亚柔佛州的“新马第二通道”开启，成为马来西亚首个开放让中国和印度游客申请落地签证的陆路入境关卡。不过，中印游客必须持有来回机票、1000美元现金，每次发出的落地签证只限入境七天、落地签证逗留时间不能延长，每人费用为100美元。

马来西亚柔佛州旅游、商贸及消费人事务委员会主席郑修强表示，希望以此吸引更多中印游客到访柔佛州。此前，中国和印度游客若要申请马来西亚落地签证，只能通过第三国家，即从新加坡和泰国入境，且只能在吉隆坡国际机场、槟城国际机场、新山士乃机场、亚庇机场以及古晋机场五处口岸申请。除了印度尼西亚及中东游客，中国及印度是柔佛州旅游业的巨大客源，州政府于2014年4月向中央政府提出此申请，随后获得批准。

马来西亚旅游总会副主席陈国良则进一步希望政府给予中国游客享有30天的免签证优惠，认为此措施能协助吸引更多中国游客前来游览，刺激马来西亚的旅游发展。

张倩烨说：“除了在签证方面有了一些优惠，马来西亚政府还没有其他格外明显的举措。”

马航MH370在2014年3月8号从吉隆坡飞往北京的途中突然消失，成为史上最神秘的飞机失踪事件，飞机上239人当中，有154名中国人。马航MH17客机7月17日在乌克兰东部坠落，298名乘客和机组人员丧生，其中三分之二是荷兰人，但肇事者至今无法确定。

马来西亚政府表示，已经准备面对马航MH370和MH17两起空难乘客家属提出的诉讼。2014年12月1日，马航MH370客机乘客家属的代表律师阿鲁南预言，透过这起诉讼案可以帮助外界找出MH370飞机消失的答案。12月6日，马来西亚交通部长廖中莱在记者会上说：“政府准备面对MH17和MH370乘客家属提出的法律诉讼，因我们知道这是他们的权利。”

可以预见的是，一旦这些旷日持久的诉讼展开，必然进一步影响到马来西亚希望努力改善的旅游形象。

2014年5月，马来西亚总理纳吉布访中国期间，与中国总理李克强商讨如何恢复中国游客信心，李克强承诺2014年7月至2015年6月期间，会有118架包机从中国到马来西亚。10月16日，纳兹里在国会下议院回答国会议员朱末的质询时说：“至今，19199个机位已经被订下。”

虽然遭遇各种复杂的困难，但2014年1月至7月却仍然有1610万游客到达马来西亚，比2013年同期的1460万人还有所增加。纳兹里表示，随着2014年年终学校假期及国外假期到来，游客人数必然会逐渐增加，2014年所设下的2800万游客人次到访目标有可能实现。

对于内政部长扎希德的批评，纳兹里认为扎希德目前的首要工作就是亲自到中国去，告诉中国人马来西亚是安全的国家，致力说服中国游客到来旅游。他还认为，内政部还要做的另一项工作，就是解除沙巴东部的宵禁令。

事实上，在一系列危机事件发生后，马来西亚旅游部也积极赴中国加强了宣传，不仅在中国一线城市宣传，也到二线城市进行宣传，以恢复中国游客的信心。虽然2014年前7个月到马来西亚的中国旅客与2013年同期相比下降了11.8%，但2014年前半年的外国游客人数仍然达到1387万，较2013年同期增加了10.5%。

不过，对于马来西亚的种种努力，中国国内似乎反应并不热烈，很多人还无法从马航MH370的事件阴影中走出。一些旅行社人员表示，一方面马来西亚的部分地区确还存在安全隐患，另一方面中国人现在可自主选择的旅游目的地越来越多，不一定非要去马来西亚了。