革命老区“双创”新路径

董彦

当前，我国经济发展进入新常态，正处在发展方式和新旧动能转换的艰难进程中，区域经济走势呈现分化。江西省打破“千城一面”的发展模式，根据自身禀赋，开始探索与创新一条发展新路径。

自党的十八大召开以来，从“中国梦”到“江西梦”，再到“发展升级、小康提速、绿色崛起、实干兴赣”十六字方针，江西凝心聚力谋发展，经济社会各方面取得多项骄人成绩，在产业升级、开放升级、创新升级、区域升级方面成效显著。

作为一个生态大省和传统的革命老区，对于小康提速的路径选择，江西有清醒的认识：江西属于欠发达省份的基本省情没有变，经济总量小、人均水平低仍是主要矛盾。

“最绿省份”谋求绿色崛起

生态是江西的优势和品牌。江西拥有中国面积最大的淡水湖鄱阳湖，森林覆盖率63.1%，被誉为中国“最绿的省”之一。江西省委书记强卫指出：“江西正处在生态建设的提升期，如果不加快转变经济发展方式，不采取更为有力有效的措施，我们所引以自豪的生态优势和绿色品牌就可能最终丧失。”

自2013年起，江西施全力推动生态文明示范省建设工作：2013年全国“两会”上，建设生态文明示范省议案被列为江西“一号议案”上报中央；之后，江西省委、省政府主要领导就建设全国生态文明先行示范省事宜向党中央、国务院领导汇报。最终，在2014年11月，国家发改委等六部委批复了《江西省生态文明先行示范区建设实施方案》，江西的生态文明先行示范区建设正式上升为国家战略。

江西省发展和改革委员会副主任宋迪维在接受记者采访时表示，江西建设生态文明先行示范区，重点在创新，难点也在创新。因此，要鼓励创新，允许失败、宽容失败，在失败中吸取教训、积累经验。

据悉，江西在生态先行示范区建设过程中，已经有几个方面的探索走在了全国的前列，有望成为可供复制和推广的“江西模式”：

划定生态红线。加快推进国家生态红线划定试点工作，把禁止开发区和重要江河源头、主要山脉、重点湖泊等生态功能极重要地区划入红线范围，2015年完成划定工作，并研究出台生态红线内的管制措施，一经划定，任何单位、任何人都不能踩、不能碰。

试点生态补偿。《实施方案》提出，要建立中央转移支付与地方配套相结合的补偿方式，探索通过对口支援、产业园区共建等方式实施横向补偿；在东江源、赣江源、抚河源等流域开展生态补偿试点，落实生态补偿试点政策，推动建立东江源跨省流域生态补偿机制；支持在鄱阳湖实施湿地生态补偿试点，探索湿地生态效益补偿办法。

完善“生态考核”机制。把生态文明建设工作纳入领导干部年度述职重要内容，将资源消耗、环境损害、生态效益纳入领导干部政绩考核体系，逐步提高考核权重；实行领导干部自然资源资产离任审计，实施与生态环境质量监测结果相挂钩的领导干部约谈制度，建立生态环境损害责任终身追究制度。2013年，江西省在全国率先建立“绿色市县”考核体系，不唯GDP论英雄，实行差别化分类考核，经济发展占考核总权重的40%，由于更加注重发展的均衡、协调、可持续，其创新性、科学性、可操作性得到国家发改委的密切关注和高度评价。

如今，江西已成为中部地区“绿色崛起先行区”，率先走出了一条绿色循环低碳发展的新路子，成为中部地区“绿色崛起”的排头兵和示范区。但生态文明建设永无止境，江西“绿色发展”的探索还在继续。

扶贫的关键在于精准

小康不小康，关键看“老乡”。

贫困人口比上年减少70万人，降幅20%，降幅高于全国5.1%；贫困发生率降至7.7%，下降1.5%，降幅高于全国0.2%……这是2014年江西省扶贫攻坚的成绩单。

作为革命老区，分布有赣南等原中央苏区、罗霄山区集中连片特困地区等扶贫主战场的江西，扶贫开发任务艰巨。经过多年扶贫攻坚，江西贫困人口总量大幅减少，但仍有276万贫困人口，2020年要实现全面建成小康社会，时间紧迫。2015年，中央“一号文件”提出推进精准扶贫。扶贫攻坚，精准发力，正改变着江西贫困群众的生产生活面貌。

“改善民生和扶贫攻坚是同步小康必须完成的硬任务。”江西省委书记强卫多次坚定地指出。江西省长鹿心社表示，要精准识别贫困人口和致贫原因，找准切入点，形成聚合力，精准施策，强化落实，全力以赴打好精准扶贫攻坚战。

要精准扶贫，先得精准识别。据悉，江西省已全面启动新一轮贫困户识别工作，对现有贫困人口重新进行调查核实，对每个贫困村、贫困户建档立卡，并录入系统，建立完善统一的数据库。

为保证识别的准确性，防止暗箱操作，江西制定了一整套规范和流程。识别过程中，仅《贫困户登记表》里的登记事项就有40项。贫困户不仅要登记大量资料，还要经过三轮审核和公示。截至2014年底，全省已基本完成328万农村贫困人口以户为单位的精准识别工作。

精准识别离不开精准管理的支持。通过推进扶贫和移民综合管理信息系统建设，江西省对扶贫和移民对象、各项重点工作以及贫困人口脱贫返贫等情况进行动态管理，加强贫困监测统计分析、项目管理和资金监督，解决了科学保障、考核等问题。

有专家认为，扶贫年年搞，为什么江西的效果格外显著？最重要的就是敢于突破陈规，在扶贫方式上进行大胆探索与创新，扶真贫、真扶贫，激发了扶贫工作的生机与活力，促使贫困地区自我发展能力大幅提升。

眼下，扶贫济困已经成为江西全省上下的广泛共识和统一行动。“以精准扶贫、绩效考核、信息化管理为手段，全面构建社会扶贫平台，提升行业扶贫协调能力。”江西省扶贫和移民办公室主任章康华表示，2015年全省将力争确保实现60万人脱贫的目标。

号准脉，下准药，沿着这条精准扶贫路子，江西正驶入同步全面小康之路，奋力创造着精准扶贫的实践范例。