实施TPP：变数多，路程长

王哲

作为全球最大的商品生产国和需求国，中国已和比TPP成员更多的国家结成命运共同体，中国的“一带一路”倡议和自贸区朋友圈等受到更多经济体的关注和欢迎。

10月5日，美国等12国经贸部长发表联合声明，宣布美国、日本、澳大利亚等12个国家结束跨太平洋伙伴关系协定（TPP）谈判，宣布达成TPP贸易协定。谈判各方同意大幅降低投资、贸易壁垒和确立新的商业规则，并希望以此为样本重塑亚太乃至全球贸易规则。

TPP将如何撼动现有的世界贸易格局，特别是会不会架空世界贸易组织（WTO）、亚太经济合作组织（APEC）、中日韩自贸区等中国参与的多边、双边贸易协定，引发各方强烈关注。

重塑全球贸易规则？

2005年，TPP签署时只有智利、新西兰、新加坡和文莱四个国家。随着美国、日本、澳大利亚等八个国家加入，TPP逐渐演变成一个占全球经济比重达40%、占全球贸易三分之一、体量超过欧盟的贸易体。TPP涵盖全球40%的经济产出，贸易总额也占全球贸易总额的三分之一。据统计，TPP协定参与国家和地区之间2014年的贸易总值为2.4万亿美元。TPP协定一旦生效，将在亚太区域产生较大影响。有专家更是指出，TPP有望超越北美自贸区，成为全球最大的自由贸易区。

根据美国贸易代表办公室当日发布的协定概要，要求成员全面市场准入，即消除或削减涉及所有商品和服务贸易以及投资的关税和非关税壁垒。这意味着，协定生效后，这些国家和地区之间将有1.8万种商品的关税壁垒会减少，贸易成本将会降低。概要还包括，促进区域生产和供应链网络的发展，解决数字经济、国有企业等新的贸易挑战，促进中小企业发展和帮助成员加强贸易能力建设，实现贸易的包容性。作为区域经济一体化平台，将吸纳亚太地区其他经济体加入。

记者采访到的专家普遍认为，TPP协定基本达成，标志着新一轮国际贸易“规则之争”已然开始，不仅将规定取消或降低商品关税，还将涵盖安全标准、技术贸易壁垒以及有关劳工和环境保护的规定，这意味着全球贸易规则的升级。

贸易自由度更甚于WTO

作为当今世界第二大经济体与第一大贸易国，中国与TPP成员的贸易投资往来十分密切。中国自2001年底加入WTO，十几年来已成为世界第一大贸易国。毋庸置疑，TPP的诞生的确明显稀释WTO框架下关税减让和自由贸易所带来的红利。

据了解，TPP最为厉害的“招数”是零关税，具体来说，即成员90%的货物立刻零关税，所有产品将在12年内零关税。它不只是一个互免关税协议，还包含知识产权、环境保护、劳工权利、企业平等、金融监管、互联网自由等制度性内容，且执行严格。

商务部国际贸易经济合作研究院国际市场研究部副主任白明接受本刊记者采访时表示，WTO实施的是低关税，而TPP是零关税，相比之下，TPP成员之间的贸易自由化程度要明显优于WTO。而且，在此前经济全球化过程中，伴随WTO效率的降低，当前多边及双边区域贸易安排已经占到主导地位，北美自贸区、欧盟等多边区域合作机制已经产生巨大影响，WTO受到TPP的严重影响已经在所难免。

针对外界媒体有关TPP谈完意味着美国抛弃了多边体制、TPP规则将替代WTO规则的质疑，商务部部长高虎城指出，自1995年现行多边贸易体制确立以来，其对全球贸易投资自由化和世界经济增长发挥了不可替代的作用。他特别强调，WTO成员不会轻易放弃使全球经济受益的多边贸易体制，各方会共同努力，支持WTO多哈回合谈判早日完成，真正实现所有成员共同制定的发展目标。

不会架空其他双多边贸易协定

记者采访了解到，目前TPP协定的12个成员中，越南、文莱、新加坡、马来西亚是东盟自贸区国家，澳大利亚、新西兰、秘鲁、智利等国也与中国签订了双边自贸协定。其他四个国家中，随着中韩自贸协定的签署，日本正在加紧同中国、韩国进行中日韩自贸协定的谈判，只剩下北美自由贸易区（NAFTA）中的美国、加拿大、墨西哥三国，成立多年的NAFTA内部已基本实现关税互免。实际上，中国与TPP之间的关系在很大程度上会简化为中国与NAFTA之间的关系，而且以“准入前国民待遇”和“负面清单”为谈判基础的中美双边投资保护协定也在加快步伐。目前已交换两轮负面清单，这就让TPP的“威胁”显得不那么咄咄逼人。

另外，目前中国在建自贸区19个，涉及32个国家和地区。中国已签署自贸协定14个，涉及22个国家和地区。近年来，中国加快推进自贸区建设，逐步构建立足周边、辐射“一带一路”、面向全球的自由贸易网络、建立亚投行、促进金砖国家之间的经济合作等，这些都与TPP有着错综复杂的关系。

“事实上，任何一个区域经济合作的出现都会带来贸易创造和贸易转移效应，而贸易转移效应对区外国家而言显然意味着压力加大，TPP也不例外。但这并不意味着中国参与的TPP以外的双边与多边贸易协定会被架空。”白明认为，相反，积极推动与TPP有着重叠关系的APEC自贸区、中日韩自贸区、区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）、中国—东盟自贸区升级版建设，对于抗压TPP有着非常积极的意义。白明指出，特别是RCEP，它是东盟自贸区与中国、日本、韩国、印度、澳大利亚、新西兰六个国家之间的“10+6”自贸区。RCEP一旦成熟，不仅与TPP之间有较大范围重叠，影响力也不亚于TPP。而按照去年APEC领导人北京峰会提出的路线图，APEC未来也会抵消或者稀释TPP的影响力。

中国与22个国家和地区签署了14个自由贸易协定，自由贸易区战略在很大程度上可以被看作是应对TPP压力的有效手段。白明特别指出，作为全球最大的大宗商品生产国和需求国，中国已和比TPP成员更多的国家成为命运共同体，中国的“一带一路”战略和自贸区朋友圈等将制衡世界贸易格局。

TPP助推TTIP

“美国主导并极力推崇TPP在于其长远战略意图的考量。”中国社会科学院亚太与全球战略研究院研究员王玉主认为，TPP是奥巴马政府最为重要的贸易政策议程，也是其“亚太再平衡”战略在经济领域的核心手段。王玉主还特别指出，除TPP外，美国今后可以腾出时间和精力极力推动另外一项同样覆盖广泛的贸易协定——以美国、欧盟为主体的跨大西洋贸易与投资伙伴协定（TTIP）。

记者了解到，TTIP谈判于2013年6月启动，议题涉及服务贸易、政府采购、原产地规则、技术性贸易壁垒、农业、海关和贸易便利化等。如果欧美达成协议，将会覆盖8亿人口，涵盖全球40%的经济产出和50%的贸易活动。10月19日至23日，TTIP第11轮谈判在美国城市迈阿密举行，美国和欧盟双方谋求在关税问题上取得进展，进而在今年年底前达成一项初步协议，从而避开2016年美国总统选举的影响。

王玉主指出，从全球范围看，力推TPP和TTIP的“两洋战略”是美国力保其在全球经济和国际经贸领域领导权的重要手段。TPP很可能助推TTIP谈判进程，“一方面美国可以将重点放在TTIP上；另一方面，不甘落后的欧洲面临更大压力，要么自己参与推动全球贸易的规则和标准，要么由其他国家制定各自的标准，谈判进程由此可能加速。”

在TPP覆盖的12个国家中，欧盟已经与墨西哥、智利、秘鲁和新加坡签署了双边贸易协定，与加拿大和越南就贸易协定达成原则性一致，并正与美国、日本、马来西亚进行谈判。此外，澳大利亚和新西兰也在推动启动与欧盟的贸易谈判。一旦欧美自贸协定生效，每年将分别给欧盟和美国创造1190亿欧元和950亿欧元的产值，同样也将对国际经贸规则制定产生深远影响。

但也有学者认为，由于双方存在诸多难以克服的分歧，TTIP谈判早已落后于原定时间表，想在短期内取得突破并非易事。

TPP未来变数多

TPP对世界贸易的影响程度，还取决于该协定能走多远。协议达成只是一个节点，各国国内的批准过程仍存在很多挑战，敏感问题随时可能引发争议，其中仍充满诸多变数。记者采访到的多位专家均认为，即使TPP生效，这12个国家要做到全部履行承诺也有待时日，其带来的贸易转移效应也只是局部的。

商务部国际贸易经济合作研究院研究员梅新育分析说，从目前公布的概要看，TPP协定的许多目标相互矛盾，各成员之间利益不同，且各种限制很多，最终协议能走多远，还值得怀疑，“特别是TPP有的条款风险相当高，如金融市场开放，对于金融稳定会产生很大影响，将对部分缔约国利益有较大损害。”

无论是TPP创始者还是成员，各国在不同领域的受益程度也显著不同。据有关权威专家估算，越南有望成为TPP的最大受益方，其出口和人均所得将大幅增长，而澳大利亚、日本、美国、加拿大等国的经济增长获益并不明显。特别是据测算，美国加入TPP只能拉动其国内生产总值（GDP）增长0.05%至0.06%，出口增加0.24%至1.1%。所以，TPP对加强亚太地区经济联系作用十分有限，各方的积极参与程度也值得怀疑。

白明分析说， TPP与其他多边式区域性自贸协定一样，都会扭曲贸易流向，使各国不需要充分发挥比较利益及生产能力，只在区域性架构下寻求最佳的关税组合，而把最有效率的生产者排除在外。此种做法实际上违反了自由贸易的基本原则，且距离全球性多边贸易协定的理想愈来愈远。

王玉主在接受本刊记者采访时特别指出：“TPP现在把中国隔绝到圈外，同样会动摇全球经济复苏的信心。中国是全球最大贸易国，拥有全世界最大的制造业。而且，中国正逐渐成为亚洲供应链的中心，从纺织业的纤维原料到电子、汽车零部件，中国都是重要的供给来源。把中国最有效率的企业排除在外是TPP的最大漏洞，TPP可以没有中国，但亚太区域贸易却少不了中国。”