官员“霸道”历史的源与流

王传利

【摘要】霸道习气是一种社会历史现象，单个腐败官员显示“霸道”做派，那是属于偶发性的个人现象。如果相当数量的腐败官员集中表现“霸道”的行为特征，此霸道现象恐怕不是简单的个案问题，也不是简单的个人品质问题，而是与深刻的社会历史根源相联系的复杂现象。从本质根源上看，当代官员的“霸道”言行方式是历史上落后的生产方式的产物，是小生产时代遗留下来的封闭落后的小农意识的表现。

【关键词】 霸道  生产方式  领导干部

【中图分类号】D26    【文献标识码】A

官员的“霸道”不是简单的个案，而是落后的生产方式的产物

当前查处的不少腐败官员，具有一个明显的言行特征，那就是违法乱纪，目空一切，气焰嚣张，霸气十足。学界就霸道习气问题提出若干看法。有人将霸道习气产生原因归结于法治的不健全，此论点不足以说明霸道习气问题的本质。如果法治健全与否决定霸道的存废，那么，法治的健全问题又是由什么决定的呢？事实上，法治不健全营造了霸道习气外露的条件，让霸道习气乘机充分施展出来，但法治不健全并非是霸道习气产生的根源。还有人将腐败官员霸道习气归结为个人品质问题。我们认为，单个腐败官员显示“霸道”做派，那是属于偶发性的个人现象。如果相当数量的腐败官员集中表现“霸道”的行为特征，那么，此霸道现象恐怕不是简单的个案问题，也不是简单的个人品质问题，而是与深刻的社会历史根源相联系的复杂现象。从本质根源上来看，当代官员的“霸道”言行方式是历史上的落后的生产方式的产物，是小生产时代遗留下来的封闭落后的小农意识的表现。

马克思给我们提供了深刻分析政界人物霸道现象的典型案例。他曾经从小农的生产条件特征出发，分析了一个毫无治国理政本领的“平庸而可笑的人物”——路易·波拿巴，如何利用社会冲突的形势，耍尽阴谋，扮演了一个名不副实的所谓“英雄”的角色，一步一步走向专制独裁的皇位。马克思认为，这“一切‘拿破仑观念’都是不发达的、朝气蓬勃的小块土地所产生的观念”。①马克思分析了法国拥有人数众多的小农，在生产和生活上彼此隔离，自给自足，散漫无组织。小农经济的生产方式没有培养出劳动者不同的才能，法国小农没有社会化大生产所形成的全国性的联系和政治组织，不能以自己的名义来保护自己的阶级利益。小农生产方式和小农观念从物质层面和精神层面造就了波拿巴的“霸道”，一方面，小农们造成了一种迷信，以为一个代表他们利益的波拿巴将会把一切美好的东西送还他们，产生了对波拿巴的依附性，接受了波拿巴的横行霸道;另一方面，使野心勃勃的波拿巴获取了至高无上的权力，对让渡自己权利的小农们耀武扬威，实现了横行霸道的局面。

中国古代皇帝是最大的霸道者，地方官吏复制了皇帝的霸道，成为地方“小皇帝”

与马克思笔下的法国类似，中国古代社会的生产力发展缓慢，剥削阶级残酷的剥削和压迫造就劳动人民极端贫穷和落后。生活的艰难，生产的艰辛，再加上统治集团的欺骗和恐吓，下层百姓难以形成自觉的阶级意识，忙于维持生计，于艰难竭蹶之中，存聊以卒岁之想，对本身应有的政治权利无力理会。统治阶级截获扣留了百姓的权利，成为权利的化身，再用国家机器强化或者确认了占有百姓权利的合法性，进而蔑视人民，为所欲为。当然，小农本身也有可能成为某种意义上的霸道者，他们往往将遭受到的官吏们的欺负，转嫁到比他们更弱势的同辈小农身上，就像鲁迅笔下受到霸道者欺负后的阿Q，再去欺负弱势者小D一样。

在中国古代社会里，皇帝是最大的霸道者，皇权是最大的霸权。皇帝拒绝与任何人分享权力，将自己定义为唯一的、排他的、至高无上的半人半仙的权力主体，成为名副其实的“孤家寡人”。国家和社会浪费大量资源，营造出半仙半人的最高统治者。乾纲独断，一切权力集中于皇帝，其下一切官员皆为臣仆，君让臣死臣不敢不死。黎民更无任何政治权利而言。皇帝治理国家，就是“霸治”。在皇帝“霸制”下，中国历史上不是没有法制，但皇帝的意志就是法律，或者说皇帝的意志披上法的外衣而已，有时连外衣也不用披，直接用“奉天承运，皇帝诏曰”宣布即可。虽然有谏官之设，但兼听是为了更彻底地掩盖独断。谏官所起的作用之大小，完全取决于皇帝的喜好禀赋。虽有监察制度，但目的是制约驾驭群臣。有了监察制度和谏官，好像是把权力关进笼子，其实是把别人的权力关进笼子，而将钥匙放在自己手中。关何人以及关多长时间，完全由居于权力最高地位的这个半人半仙的皇帝决定。中国从来没有制约皇帝的监察制度，没有任何一个监察官员敢于杖击金銮殿上的皇帝。中国有“王子犯法与庶民同罪”的做法，但是，从来没有“皇帝犯法与庶民同罪”的说法。皇帝这个最大的霸道者的霸气还可以延伸到偏远的地方。在区域信息封闭的社会里，偏远地方的小农和偏居一隅的地方官吏，视野并不开阔。弱势的小农需要一个权威，以便将自主性交付出去。夜郎自大的地方官吏，复制了皇帝的霸道，成为地方“小皇帝”，称王称霸。

新中国成立后，领导干部的霸道习气在不同阶段有不同的表现形式

寄生于落后的生产方式、存在了几千年的“霸道”习气，并没有随着社会主义新中国的建立而消失。中国社会主义制度是在经济文化落后基础之上实现的历史性跨越。社会制度可以实现历史跨越，但历史文化传统未必能够痛快地在一个早晨实现彻底的转型。尽管有少许的根据地解放区建立了人民民主传统，但就整个社会来说，如何既吸收优良传统文化而又肃清封建主义残余，创建和培育社会主义的物质精神文化要素，成为怎样建设社会主义的基本内容之一。近现代发生了许多次反封建的运动，包括五四运动、新中国的移风易俗运动等，但封建观念和意识并没有能够彻底地清理干净，依然寄生于人们意想不到的死角处，霸道习气得到沿袭。

中国共产党的伟大之处，在于能够应用马克思主义基本原理，在一个农民人口占绝大多数的东方大国里成功地解决了革命的基本动力问题，成功地解决了坚定地依靠农民并给农民以革命政治教育和严格政治训练的问题。经济生活贫苦，缺少文化，社会地位低下的农民，竟然能够激发出偉大的革命潜力，组织成为具有高度觉悟和严格纪律的队伍，取得革命的胜利，这是一个奇迹。但是，全国革命胜利后，出身小农的革命者容易霸道膨胀。执政党地位，很容易使小农出身又不注意提高政治觉悟的一些同志暴露出封建糟粕性质的霸道习气。中国共产党党内比较睿智的领导人已经充分认识到这一点。新中国成立前夕，刘少奇在对中央马列学院第一班学员的讲话中，十分警惕中国共产党执政以后可能出现的霸道现象：“得了天下，要能守住，不容易。很多人担心，我们未得天下时艰苦奋斗，得天下后可能同国民党一样腐化。他们这种担心有点理由。在中国这个落后的农业国家，一个村长，一个县委书记，可以称王称霸。胜利后，一定会有些人腐化、官僚化。”②

领导干部的霸道习气在新中国成立后的不同阶段有不同的表现形式，相应地，中国共产党发动了具有明确指向、具体内容的整肃运动。1952年“三反”后，县、区、乡三级干部的霸道习气表现为官僚主义、命令主义和违法乱纪，基层组织几乎把每件工作都当成任务来摊派，用各式各样的粗暴办法去强迫完成。不仅在征收公粮、动员民工等项工作中采用强迫命令办法，而且在农业生产、爱国卫生运动等直接给群众利益的工作中也采用这种错误办法，严重地影响了党群关系、干群关系。对此，毛主席十分重视。1953年1月5日，中共中央发出了毛泽东亲自起草的《中共中央反对官僚主义、反对命令主义、反对违法乱纪的指示》，开展了“新三反”运动。在1958年到1960年的人民公社化运动中，干部中的霸道习气表现为共产风、浮夸风、强迫命令风、生产瞎指挥风、干部特殊化风等“五风”。毛泽东在多次讲话和批示中发出彻底纠正“五风”的指示。③

改革开放后，霸道习气披上开拓进取解放思想的外衣，获取了生存空间。邓小平提到“有极少数人拿着这个权力侵占群众利益，搞生活特殊化，甚至横行霸道，为非作歹”的现象，④其实就是领导干部的霸道习气在改革开放初期的表现。十八大以来，党中央强调规矩意识，严明党的政治纪律、组织纪律，其实具有反对任人唯亲、排斥异己、自行其是、胆大妄为的霸道习气的含义。

霸道习气反映了仕途暴发户们治理手段的有限性，难以在一朝一夕铲除

有人说，“霸道”是有能力有胆略的表现。其实，霸道习气并不反映仕途暴发户们的高超能力以及过人的魄力胆略，相反，反映了仕途暴发户们治理手段的有限性。治理手段，可以分为宗教、法纪、人治、道德等。宗教提供了对上帝的敬畏感，法纪提供了严明的规矩，道德强化人们的羞耻恻隐之心。如果宗教、法纪和道德手段功效不足时，将难以避免地出现人治，而人治又给霸道习气提供了表演的舞台。所以，仕途暴发户们展示的霸道习气，是掩盖愚蠢无能本质的虚张声势。同時也说明，在国家治理水平没有得到相当大提高的情况下，“霸道”还有大行其道的空间和余地。

既然霸道习气源于落后的生产方式，那么，只要当代社会还存在其生存的空间，霸道习气就不会在一朝一夕得到铲除。在当代中国，宗教维持秩序的作用有限，建成发达的完备的法治国家并非一日之功，依德治理又难以在没有自律之心的人群中实施。当法治德治等治理手段不足时，霸道者难以避免地登台亮相。反对霸道习气的斗争，具有复杂性和艰难性。没有现代社会化大生产的进一步发展，没有社会成员的自主性增强，没有法治德政的健全和完善，广大人民群众没有摆脱对强者的依附性，霸道习气将难以消散，人们应做好应对霸道习气长期存在的思想准备。令人怪异的是，当消除霸道习气的社会条件不具备时，人们反对霸道的手段本身可能也是霸道的。从根本上来说，只有实现了马克思所讲到的“每个人的自由发展是一切人的自由发展的条件”，令人生厌的霸道习气才能够从最后的避难所中驱逐出去。

（作者为清华大学马克思主义学院教授、博导）

【注释】

①《马克思恩格斯文集》，第2卷，北京：人民出版社，2009年，第572～573页。

②《刘少奇选集》上卷，北京：人民出版社，1981年，第413页。

③毛泽东在1960年11月15日写了《彻底纠正“五风”》指示，11月28日写了《永远不许一平二调》的指示，12月30日讲到《坚决退赔，刹住“共产风”》等。

④《邓小平论党风廉政建设和反腐败》，北京：中国方正出版社，1998年，第114页。

责编/潘丽莉    美编/李祥峰