巴西国家治理危机的根源

徐天舒

【摘要】今天的巴西面临一系列不容忽视的挑战和危机。巴西的国家治理在共同价值、制度与战略方面出现了多重紊乱和协同瓦解現象，背后有现实的原因，更有历史和文化的影响。

【关键词】巴西 国家治理 腐败 【中图分类号】D521 【文献标识码】A

自2001年高盛首席经济学家奥尼尔提出“金砖国家”（BRIC）一词后，巴西很快跃上国际舞台，成为世界瞩目的焦点之一。从2003年到2010年，巴西靠着大宗商品出口获得快速发展，经济发展顺风顺水，人民生活水平有了很大提高。然而，在一切都朝着乐观方向发展时，今天的巴西却面临一系列不容忽视的挑战和危机。

首先是经济危机。为了缓解经济危机，全球各大主要央行都在削减利率，但巴西却在这种情况下继续加息，成为全球利率水平最高的国家之一，严重削弱巴西经济的整体竞争力。从2013年起，巴西经济开始停滞并陷入衰退。其次是腐败爆发。2015年初，巴西国家石油公司（Petrobras）的董事被指控与政客及承包商合谋，从其项目和业务中牟取数十亿美元私利。巴西国家石油公司所涉嫌的腐败案只是巴西众多腐败案件的一部分。再次是工人罢工。在巴西，罢工是一个很常见但是很重要的词，初到巴西的人都会对巴西频繁的罢工而感到震惊，接二连三的大罢工反映了民众对政府的强烈不满。

2014年8月，徐晓冬在《人民论坛》提出了“国家治理体系10S协同模型”。 国家治理体系10S分别是：协同（Synergy），首要目标/共同价值（Superordinate Goals / Shared Values），制度（System），战略/战略决策（Strategy/ Strategic Decisions），国家认同/社会舆论行销 （State identity/ Social Marketing），稳定/激励（Stabilization /Stimulate），结构（Structure），满意度/表达（ Satisfaction /Expression），规模（Scale ），周边环境 （Surroundings）。“国家治理体系10S协同模型”揭示以下基本规律：国家的治理体系现代化取决于多个要素之间相互关联和支持；国家治理能力取决于各个要素之间的协同和匹配；各国有自己的协同和匹配，无法照搬照抄；改革的成功不仅仅依赖一个要素的改变；协同和匹配是动态的，要与时俱进。用国家治理10S协同模型对巴西进行系统剖析诊断的结论是：巴西的国家治理在共同价值、制度与战略方面出现了多重紊乱和协同瓦解现象，背后有现实的原因，更有历史和文化的影响。

协同是国家治理体系的顶层核心第一要素。在当前这种严峻的情况下，巴西罗赛夫政府亟需尽快恢复经济。其面临的主要挑战表象上包括竞争力不足与严重腐败问题，但更深层次对巴西国家治理的共同价值、制度和战略剖析表明，巴西国家治理危机的出现是因为国家治理顶层设计出现了协同的瓦解。

首要目标/共同价值是国家治理的基本目标、基本思想、文化景愿、价值信念、道德观念、风俗习惯、意识形态等，是国家治理赖以构筑的基础。而巴西的历史较为复杂，共同价值的协同难度较大。价值分歧的存在，抱怨甚至抗议政府政策的声音此起彼伏，巴西人民失去了明确的首要价值目标。

制度/结构指治理结构、治理主体、治理主体之间关系、体系组合方式。根据《全球竞争力报告》，巴西的税率优势在受评的144个经济体中，名列136，属最末段班。“巴西成本”包括繁杂的税制和贸易不自由，是导致竞争力不足的重要原因。如果罗塞夫希望重振巴西的经济，简化税制和各种行政手续必不可少。

满意度/表达指国家治理以人民满意不满意来决定决策者的价值取向。巴西青年最担忧的问题主要为暴力和失业。社会治安问题自军人政府垮台之后已经存在了近40年，至今未能有效解决，其中的一个原因是，巴西政府的腐败问题非常严重，尤其是司法机构的腐败直接导致暴力问题愈演愈烈。

战略/战略决策是国家治理团队对事关国家未来方向的大政方针的判断、规划和把握。巴西政界和工商界已经意识到，现在亟需实施新的紧缩、改革、开放政策，以弥补高保护主义和供给方面的结构性弊端对竞争力的损害。在对外战略方面，南南及新型大国合作、多边主义仍将是对外战略的重点。

作为备受瞩目的两个发展中大国，中国与巴西在经济与地缘环境等许多方面有相似之处。在了解巴西的国家治理情况后，中国也应从中获得启示与警醒：人民是国家的主体，人民的诉求一定要重视，在制定政策时以人民的利益为出发点，提升社会协同性；腐败问题必须遏制，通过简化制度、完善结构，使腐败失去滋生的供养地；及时制定新的战略与定位，适应新的时代，适时适度调整国家战略与方针。

（作者单位：中国传媒大学）

责编/张寒 美编/于珊