义乌模式：打破垄断

随着滴滴、快的、Uber等叫车软件的强势崛起，传统的出租车市场秩序正在被颠覆。在此背景下，出租车行业的改革越来越受到全国关注。

5月21日，在交通运输部举行的例行发布会上，运输服务司副司长王水平表示，深化出租车行业改革指导意见（以下简称“指导意见”）初稿已形成。紧接着，6月3日，交通运输部就出租车行业改革召开讨论会。

对于这次闭门会议，参加讨论会的中国道路运输协会副会长兼秘书长王丽梅透露，会议内容主要是对指导意见进行讨论，至于何时发布，她表示，正在紧锣密鼓地准备中。

在此之前，义乌已率先出台了地方版出租车改革方案，《民生周刊》记者赴义乌采访期间，其他城市纷纷向义乌取经。王丽梅曾就义乌出租车改革进行过考察，她表示，义乌的改革理念值得学习，但在选择改革措施上还是要具体城市具体分析。

民生周刊：义乌的出租车改革被舆论视为是国内首次打破出租车行业垄断格局的举动，义乌的改革方案，在其他城市可以复制吗？

王丽梅：义乌并不具备代表性，它只是个局部，一个很特别的局部。义乌是一个市场城市，人员流动围绕市场的经营活动展开。与义乌城市规模、人口数量、城市环境制约程度、经济发展水平比较相像的城市可以借鉴。但并不是放之四海而皆准的，比如北上广深和一些省会城市，情况远比义乌要复杂得多。

各城市在选择各类改革措施的时候，要具体城市具体分析。根据自己城市的实际情况，做出符合当地经济发展水平的选择。

民生周刊：义乌今年将政府收取的营运权有偿使用费降到5000元/车，明年起全部取消，降费是否会成为全国出租车改革的一个方向？

王丽梅：出租车运营由地方政府负责管理，营运权有偿使用费是由地方政府收取的，降费在那里也许是个进步，但是，类似的事情很多城市都在做。不少城市发现，收取营运权有偿使用费不是个好做法，就停止了，比如北京就没收过这个费，义乌在降低，是一种进步，也值得学习，国家各个领域各个行业都在降税降费，这是个趋势。

民生周刊：义乌通过公开摇号的方式新成立了5家出租车公司，公开摇号是否是打破行业垄断的好办法？

王丽梅：我并不赞成公开摇号，我赞成对服务质量和水平进行考核。通过摇号的方式来配置服务类资源属于“撞大运”的性质，虽然机会均等，但摇上的企业服务质量不一定就好，这样配置社会公共服务资源并不公平。还是应该通过服务质量招投标，供政府选择。

民生周刊：在义乌，有的企业通过公开摇号取得授权，但是并没有出租车行业的相关经验，对此，您怎么看？

王丽梅：我表示担忧，运输行业企业经营管理经验和基本经营素质是很重要的，尤其是安全服务保障。我认为，在同等条件下，请有专业经验和专业知识的经营者来经营，社会成本更低，社会保障更高。如果是新资金、新领域的经营者进来，需要学习、丰富和完善的东西太多。工作的重点，应该放在推动现有经营者提升服务质量和服务水平上。

中国道路运输协会副会长兼秘书长王丽梅图/崔靖芳

民生周刊：您如何评价义乌的出租车改革？

王丽梅：过去有一种错误认识，认为出租车是公共交通的一部分，各方在出租车定位这个问题上缺乏共识。有些地方甚至用财政补贴出租车，这是非常错误的，财政只能用来补贴公共交通，出租车是一种特殊服务，不能混淆了普遍服务和特殊服务，也不能混淆了经营性行为和非经营性行为，只有把这两对矛盾处理好，出租车的问题才能解决好。

我认为，义乌最应该发展的是公共交通，而不是出租车。义乌的公共交通体系较差，城市很少的几条公共交通线路无法满足公共交通的需求，虽然义乌的出租车改革先行先试，但是，对于人流密集的义乌市，大力发展公共交通比出租车效率更高。

民生周刊：在配置城市出租车资源时，有些城市是以经济手段来配置的，通过招投标的形式拍卖出租车营运权，这种做法有没有什么弊端？

王丽梅：很多问题都因这种做法而产生。比如，第一个人拍得经营权后并不经营，而是转卖，然后，第二个人又倒卖了，这些转卖和倒卖与公共政策是相背离的，这是个弊端，应该通过改革割除。城市出租车资源的配置，应该通过服务品质配置，服务好的进来，服务不好出去，这样，才能实现改革的目的，更好地为公众服务。

另外，营运权拍卖了的城市大多没有期限限制，应该尽快把期限建立起来，必要时，政府应该回购，回归到经济服务的本位上来，而不是异化为城市敛财的工具。

民生周刊：目前，出租车行业的价格运行体系合理吗？

王丽梅：不合理。以北京为例，随着经济社会的发展，成本在增加，价格却还停留在10年前的水平，由于出租车的租金多年不变，企业和人的收入都在降低，积极性越来越差，长此以往，服务质量和水平必然下降。

对专车的需求可以看出，大家需要更好的车，更好的服务，但是出租车的服务水平没有相应提升，才导致现在的问题和矛盾，深层次的原因还是供求关系，研究经济问题、民生问题，供求关系是第一要务。价格是出租车服务水平提不上来的决定因素。

民生周刊：舆论认为，打车软件和专车的出现在倒逼改革，您怎么看？

王丽梅：改革一直在进行中，专车还不是稳定的经营模式，目前，资本方不断大量提供福利，现在这个阶段还不成熟，是一个培育的阶段。作为一种稳定的业态，是要去福利的。要进行道路运输企业登记，车辆要有管控，人员要有管控，这才是正规的，依法依规的道路运输经营者。

民生周刊：出租车行业改革达到什么样的局面才是一个良性循环的状态？

王丽梅：把出租车放在整个交通体系中，对于公共交通这种公共服務与出租车这种特殊服务实现合理分工，明确定位出租车，使其回归，最后的目标就可以实现互联网+的新技术与传统产业的融合。否则的话，新技术与传统产业争执不休、完全对立是错误的，一个理性的社会应该考量如何去有效融合，充分利用新技术来提升服务质量和水平。

出租车运营企业与互联网企业共同搭建约租车平台是个好办法，合作是融合的第一步，各展其长，出租车企业有经营优势，互联网企业有技术，传统产业升级就可以实现了。

虽然北京的出租车还是多了点，但巡游的车辆可以减少，尽快使他们变成约租车。