先申报后规划存弊端

先申报后规划存弊端

据记者了解，制定一个完整的总体规划和顶层设计大概需要4—6个月的时间。而纵观三批智慧城市的申报过程，从下发申报通知到申报截止，这期间留给城市的时间并不充裕：首批试点的申报时间为40天，第二批为59天，第三批为40天。要在不到2个月的时间里完成至少4个月的工作量，对于大多数城市来说是不可能的。于是很多城市选择了向规划类企业购买服务，委托他们进行规划。

然而这些专业的企业就真的能游刃有余吗？住建部一位主管领导曾在一次内部试点培训会上指出，首批智慧城市试点申报时，存在多个城市申报材料相同的情况，有的城市的申报材料上甚至写着其他城市的名字。这其中折射出来的问题显而易见，部分企业制定规划时，并没有进行实地调研，而是想当然地胡编乱造，甚至一稿多用，骗取服务费。另一方面，城市为了能够在规定的时间内及时申报，不但对企业的此类做法听之任之，甚至还省掉了验收环节，结果反倒弄巧成拙，得不偿失。

“先申报后规划”的另一个弊病就是规划久拖不“制”。威海市经信委一位负责人坦言，当前威海智慧城市建设面临的最主要的问题就是规划和顶层设计的缺失。“顶层设计我们实际上是有的，但一直没有形成文字。理想状态下我们应该有一个科学的指导纲领，但是考虑到智慧城市是个新概念，涉及的面也比较广，我们对它的把握也不是很全面很深入，所以并不敢轻易地去编制规划，也不确定是否能做好。”

职权交错试点中的试点难自主

纵观三批智慧城市试点，这其中既有地级市、县级市，也有城区、开发区、镇等行政区域。众所周知，智慧城市良好发展的重要先决条件就是“一把手工程”，但对于自主权较低的区级政府而言，其绝大多数情况下需要接受上级部门也就是市政府的监管和指导，在试点创建过程中无权随意调动各单位，也难以形成有效合力进行统一协调，更无法达到分块创建的目的。

以大同市城区为例，作为大同市政府的所在地，大同市城区政府与大同市政府的职权在此互相交织，城区政府在调动各单位资源时就会异常困难。“城区政府甚至连个井盖都调动不了，因为它归市政府管理，我们没有这个权限。”大同市城区政府数字化中心主任赵佃富在接受《经济》记者采访时说。

据记者粗略统计，排除开发区、新区和服务区，在三批国家智慧城市试点中，像大同城区这样的区级试点已超过40个，而其中很大一部分都出现了城区与城市同为试点的情况。

商业模式不足存在融资困局

“现在政府的资金不宽裕，这是业内共识。”北洋集团负责人告诉《经济》记者，“前几年，地方政府多少都有一些债务，而智慧城市建设尤其是创建初期更是需要大量的资金来启动项目，也正是这两方面原因让很多城市在创建之初就感觉十分艰难。”

从信息化角度来看，无论是后台数据机房的建设，还是各部门数据的整合，或多或少都会涉及信息安全与保密问题，这也是大部分企业难以参与其中的原因之一。

最后一条资金渠道——贷款似乎也没有完全满足地方城市的需求。记者从国开行了解到，只有少数试点城市申请到了智慧城市的专项贷款。一方面地方政府着急用钱，另一方面国开行有钱却贷不出去。究其原因，上海其公司执行总裁告诉记者，“国开行所提供的800亿贷款属于低息贷款，低息也就意味着更高的门槛和更严格的审查过程，对项目情况、地方政府财政收入、偿还能力等条目的要求较高，多数试点无法达标，只能转而寻求其他融资方式。”此外，过多贷款隐藏的债务风险也是地方政府没有采取大规模贷款创建智慧城市的重要原因。

——节选自《进展缓慢，智慧城市哪里受阻？》