宿迁超大项目用地未经“招拍挂”

刘德炳

曾经的明星官员、云南省委原副书记仇和落马后，通过媒体的集中式调查和曝光，外界发现在其高调、多彩的官场生涯中，与之联系最紧密的商人非地产商刘某莫属。

从仇和主政江苏宿迁开始，到后来调任云南，直到最终落马，刘某始终与仇和“共进退”。

浙江商人刘某于2003年来到宿迁发展。有媒体报道，在2006年，刘某的公司曾花费800万元帮助宿迁市政府签下央视节目《同一首歌》的演出合同。此后，刘某开始在仇和主政的宿迁跑马圈地，当地人将他称为“刘半城”，寓意在宿迁这个新兴地级市中，有一半的城建工程都是由他完成的。

而随着2007年仇和调任云南省委常委、昆明市委书记，刘某如影随形，来到昆明进行房地产开发。刘某曾向华融信托寻求融资，一份来自华融信托的融资方案显示，他的个人财富也在进入昆明后激增，截至2012年12月，其名下公司的总资产超过531亿元。

其中，刘某2008年拿下的昆明市重点招商引资项目——昆明某国际商贸城对其个人资产升值起到巨大作用。据项目官网介绍，按照项目的立项计划，项目最终预计的占地总面积将达12000亩，超过8平方公里，而昆明市区的总面积仅98平方公里。根据媒体报道，在推进该项目的建设过程中，强拆的行為时有发生，而仇和、刘某也因此在当地备受争议。

而随着仇和落马，刘某也遭遇滑铁卢——3月17日，仇和被宣布落马的第三天，刘某辞去企业董事长一职，随后有媒体爆料称其面临资金链断裂风险。

除了这些公众已知的内容，《中国经济周刊》记者还发现，刘某公司于2010年在宿迁规划的运河文化城项目，在拿地与建设过程中都与仇和发生着紧密的关联。

宿迁拿地程序存疑

《中国经济周刊》记者在采访中了解到，2010年，本已到昆明进行房地产开发的刘某又将视线投回了江苏宿迁。按照他的规划，他将给宿迁带来一个震撼性的项目。

这是一个计划占地11平方公里的运河文化城项目，由刘某创立的一家公司打造，项目包括若干商品住宅小区、会展中心等20余项文化旅游产业项目，被称为“中国最大的运河主题大盘”，建成后有望实现“一个城改变一座城”。

而这意味着需要大量的土地。

记者在宿迁国土资源网上查阅发现，2011年1月13日，宿迁市国土资源局下发通知，其内容为“你单位（指刘某公司）关于建设江苏运河文化城项目用地的申请收悉。经宿迁市人民政府批准（宿地供字[2011]第5-1号），同意以出让方式批准你单位使用国有建设用地2.4803公顷。土地用途为批发零售用地、城镇住宅用地，出让金标准为750元/平方米，出让年限为：批发零售用地40年、城镇住宅用地70年。”

而如果如上述通知所言，宿迁市政府批准了刘某公司的用地申请。这就意味着刘某公司曾向政府提出用地申请，而后政府审批通过了这一申请，并将国有建设用地直接出让给刘某公司。

然而这一土地出让方式早就被国务院有关部门明文禁止。2004年3月，国土资源部、监察部联合下发了《关于继续开展经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让情况执法监察工作的通知》（71号令），其中要求从2004年8月31日起，所有经营性的土地一律都要以“招拍挂”的形式公开竞价出让。

刘某的项目用地显然是住宅商业用地，属于经营性用地，那为何没有走“招拍挂”的程序，反而需要走申请和政府审批的程序？

针对这一疑惑，宿迁市国土交易中心的工作人员反问《中国经济周刊》记者：市政府是国土局的上级，市政府要求走申请批准程序，国土局敢不同意吗？

仇和回访宿迁，

运河文化城加快开工

然而，记者查阅相关资料显示，在拿地之后近10个月的时间里，刘某这一项目并无太大的进展。

直到2011年10月，改变出现了。据《宿迁日报》报道，在2011年国庆节前后，当时已经担任云南省委常委、昆明市委书记的仇和和其他两位曾担任过宿迁市委书记的领导，一行三人到访宿迁。当时担任江苏省委常委、副省长的黄莉新和时任宿迁市委书记缪瑞林接见了这三位宿迁市前任书记。

宿迁湖滨新区政府官方网站的报道显示，仇和等三位原宿迁市委书记一行人走访了宿迁湖滨新区多个地方，其中一个行程地点就是刘某的运河文化城项目。

随后，运河文化城的建设提速。宿迁湖滨新区政府官网信息显示，当年10月18日，运河文化城旗下的重点项目运河体育会展中心项目宣布全面启动，宿迁市的多位党政领导出席开工典礼。11月18日，运河文化城旗下的运河文化大桥项目正式启动，多位党政领导再次出席。

运河文化城项目现已全面停工

目前刘某公司在宿迁的所有在建项目，包括运河文化城项目已全部停工。

有媒体报道，在2015年2月，随着刘某被调查的消息传出，刘某公司旗下的项目就已经陷入停工状态，该市建设局一位工作人员此前也向媒体证实了这一信息。

同时，刘某公司旗下的部分项目面临着拖欠农民工工资的情况。据该市劳动部门初步统计，仅广电大厦一个项目就拖欠700余名农民工约1000万工资。而运河春天住宅小区项目拖欠的工资额达1亿元之多。2015年春节前夕，在当地政府部门的干预下，才清偿了约2000万。

而媒体曝光的宿迁市政府2月初的一份会议纪要显示，当地政府正着手让地方国企等承接刘某公司旗下的部分项目。

根据该会议纪要，刘某公司旗下的属于市级功能配套项目的城市展览馆、会展中心、奥体中心由该市城投公司承接，广电大厦由该市广电总台承接，钟吾国际学校、市政道路则由该市湖滨新区承接。

会议纪要称，“相关部门要进一步充分认清做好运河文化城公建项目结算工作的紧迫性，在理清合同双方责任的基础上，尽快核算清楚账目，履行国有企业收购资产的法定程序，依法签订收购协议。”