构建行业协会商会新生态

郭梁

作为非官方机构，一些行业协会却往往行使着政府部门的权力，在很多领域，行业协会往往被称作“二政府”或“红顶中介”。

7月8日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《行业协会商会与行政机关脱钩总体方案》（下称《方案》），明确将取消行政机关（包括下属单位）与行业协会商会的主办、主管和挂靠关系，并在年内先进行100个左右的试点。

随后不久，《关于成立行业协会商会与行政机关脱钩联合工作组的通知》出台，旨在推进全国性行业协会商会脱钩工作，指导和督促各地区行业协会商会脱钩工作，统筹协调解决脱钩工作中的重点难点问题。

行业协会去行政化并非第一次提出。早在上世纪90年代相关部委就先后出台过不少严格规范行业协会商会，要求行业协会商会与行政机关脱钩的政策性文件，但一直收效甚微。这一次，随着两份纲领性文件的出台，全国行业协会商会行政脱钩这一动作將落到实处。

破除“红顶中介”

据统计，截止到2014年底，我国共有行业协会商会近7万个，相比上世纪80年代末的不足1000个，行业协会每年以10%到15%的速度增长，在各类社会团体中数量最多、增速最快。目前，行业协会商会广泛分布在各个领域，伴随产业链的延伸和市场发育的不断成熟，分工更加细致、辐射面更广。

为什么要将行业协会去行政化？最主要的原因是一些行业协会的职能与政府部门的职能重叠，作为非官方机构，一些行业协会却往往行使着政府部门的权力，甚至有不少是“一套班子两块牌子”，即政府部门的官员同时也是行业协会的实际管理者。在很多领域，行业协会往往被称作“二政府”或“红顶中介”。

当然，“红顶中介”催生的种种乱象并非行业协会商会的本来面目。国家发改委经济体制与管理研究所副研究员孙凤仪说：“作为政府与市场、社会之间的纽带，行业协会商会在为政府提供决策、服务企业发展、促进行业自律、创新社会治理等方面应发挥积极作用，做市场需要做却无人牵头的事，政府想要做却无精力做的事。”

但是，在当前简政放权改革背景下，一些行业协会商会的弊端愈加显露出来。

“只有摘下行业协会商会的红顶，才能切断利益链条和身份依附，让它们在市场搏击中强身健体，走向良性发展之路。”国家行政学院教授张占斌说。

国家行政学院公共管理教研部教授竹立家则表示，实施行业协会商会与行政机关脱钩，可以从根本上切断协会商会继续担任“二政府”和“红顶中介”的路子，同时促使协会商会将服务重心从政府转向行业、企业和市场。

远景目标 实现彻底分离

《方案》中有许多“干货”，比如，明确将剥离行业协会商会现有的行政职能；对已在行业协会商会中任职、兼职的公务员进行一次性清理；2018年将取消全国性行业协会商会的财政直接拨款等。如果这些硬性规定最终得到贯彻，中国的协会商会生态或将脱胎换骨。

按照部署，本轮全面整顿是由民政部牵头负责。

在《方案》中，行业协会商会与行政机关脱钩将主要从机构分离、职能分离、资产财务分离、人员管理分离以及党建、外事等事项分离入手，而其中，资产财务分离和人员管理分离是重点。

首先是财务脱钩。过去一些依托于政府部门成立或由政府部门推动成立的全国性协会商会，基本上都是与上级行政机关一起办公，可以享受来自上级部门的财政直接拨款。下一步，这类协会商会将实行办公场所独立，在2017年年底前清理腾退占用的行政办公用房，在2018年取消财政直接拨款。

其次是人事脱钩。目前各行业协会商会的领导大多由业务主管单位推荐，一些政府官员也热衷于到协会商会中任职兼职，作为行业协会商会，并没有实际的人事自主权。下一步，行业协会商会将具有人事自主权，行政机关不得推荐、安排在职和退（离）休公务员到行业协会商会任职兼职，民政部等方面还将对在行业协会商会中任职、兼职的公务员，进行大规模的一次性清理。

据悉，从去年开始，湖南、安徽、新疆、山西等多个省份，就已经开始先行清理协会商会中任职、兼职的政府官员，其中仅处级以上的政府官员，湖南就清理出去4332名，安徽是1336名，新疆是983名，山西是544名。

试点协会：将有质变

中国足球屡遭诟病，但它却似乎一直走在改革的前列。这一次，行业协会商会的改革中，中国足球协会又一次成为了首批试点。中国足协工作人员对《民生周刊》记者说，不管未来发展如何，这次改革将会是一次质变。

7月12日，中国足球改革万里行启动仪式在京举行，中国足协职业联赛理事会执行局局长马成全表示，按照计划表，中国足协改革将在年底前完成。他说：“足协改革的时间很紧，按照相关计划表，足协要在年底之前递交改革的方案、材料，完成与体育总局的脱钩。实际操作中，有大量的工作去做，包括人事关系、工资待遇、未来规划，改革后的足协将不再涉及司局级干部、处级干部这些内容。”

国家体育总局政策法规司司长刘岩也透露，预计未来两个月内，通过机构改革后的新足协就会正式亮相。

此次改革指的就是中国足协与体育总局脱钩，不再拥有行政级别，在内部机构设置上拥有自主权，彻底改变中国足协“一套班子，两块牌子（国家体育总局足球运动管理中心、中国足球协会）”的组织架构。通过改革，改变足协过往管办不分、足协身份不清的痼疾，让足协真正发挥出行业权威管理者的职能。

“简单说，中国足协与国家体育总局行政脱钩，就是从原来实际上对政府部门、上级行政领导负责，转变为对所有协会会员负责，这是一个质的变化。”已在中国足协工作了20年的工作人员对记者说，“改革后，足协肯定不再具备以往的行政权力，但可以让整个协会运行更加合理，更加市场化，未来的发展也会更加健康。”