新东京奥运的新烦恼

尹鸿伟

虽然成功夺得2020年奥运会的举办权，但庞大费用的开支却不是一件简单的事，而且新东京奥运会到底是“日本的事”，还是“东京的事”，似乎一直都没有讲明白。

两年前的2013年9月7日， 当国际奥委会主席宣布东京赢得2020年夏季奥运会主办权时，整个日本都陷入了胜利的狂欢。2020年的东京奥运会被日本人开心地称为“新东京奥运会”，与之相对的则是1964年东京奥运会，那次奥运会也被认为是一次非常成功的奥运会。

不过，自赢得奥运会主办权近两年来，在具体的准备工作中，日本政府面临着越来越多的难题，尤其是建设费用不断攀升遭到在野党和舆论的批评。

新东京奥运会主会场“新国立竞技场”建设计划是整套奥运工程的重中之重，也是日本政府和舆论最为关注的部分。

按照以往的经验，申办国总是在申办时承诺得天花乱坠，而到了具体准备工作时则会出现各种各样的变化与推脱，新东京奥运会似乎也没有走出这样的怪圈。

在申办过程中，日本“新国立竞技场”采用了建筑师哈迪德的方案参与竞争，并估算成本为1300亿日元（约为37亿美元），该方案获得了国际奥委会的认可，很多日本人都期望新东京奥运会的主体育场能够成为东京新标志性建筑。

然而，在获得主办权后，日本正式公布的主体育场建设成本突然变成了3000亿日元，并且还不是最终估算，日本舆论一时哗然，认为此前被申奥委员会所欺骗。为了平息强大的舆论压力，日本政府在2014年中宣布把预算压缩到1650亿日元。不过，在2015年7月初的专门会议上，这笔开支又被确定为2520亿日元，仍然远高出申报时的数字。

日本媒体称，“新国立竞技场”的特点是采用两根巨大的弓形龙骨支撑顶棚的特殊构造，这一别出心裁的设计被认为“是日本申奥成功的原动力”，但同时也成为了工程费猛增的主要因素。如果为了大幅减少工程费而修改设计，又担心有悖于当初对国际社会的承诺，还可能产生各方问责东京申奥是否妥当的问题。

虽然成功夺得2020年奥运会的举办权，但庞大费用的开支却不是一件简单的事，而且新东京奥运会到底是“日本的事”，还是“东京的事”，似乎一直都没有讲明白。

为了开支问题，日本政府的文部省与东京都不断发生争执，甚至公开到了媒体上。文部省称，由于建筑费用上涨，东京都须承担其中约500亿日元的费用;但东京都知事回应，中央政府指示支付的这笔费用并不合理，东京不该支付。与此同时，除了2520亿日元的前期建设费用，之后每年还需约1000亿日元的维护保养费，而这些费用至今还没有着落。

日本媒体称，新东京奥运会主会场的计划存在问题，在连财源都还没有决定前，就把计划制定出来，实在不符合日本的做事常理。具体操作的日本体育振兴委员会，在决定最后的施工费用上显得非常仓促，甚至连合作顾问公司的费用都没有着落。

面对众多的繁杂情况，日本体育振兴委员会的上级部门日本文部省表示，“如果东京都不支付的话，要确保财源就是多发彩票”。2015年6月29日，日本文部科学相下村博文还表示，考虑向民间出售新国立竞技场的冠名权。在日本，出售国立设施的冠名权实属罕见，此外日本政府还将向一般民众发起广泛募捐，力争筹集约200亿日元。

不过，日本国内面向新东京奥运会的赞助商招募情况良好，东京奥组委打破“1个行业1家企业”的惯例也产生了效果。2015年4月，随着瑞穗金融集团和三井住友金融集团与大会组委会新签订了合约，赞助企业达到了12家，总体签约额已经超过了东京组委会1500亿日元的赞助费收入目标，将创奥运会历史上的最高纪录。

日本媒体称，赞助费收入都将成为筹办新东京奥运会的重要财源，预计奥运会及残奥会比赛场馆的修建费用将会大大超出申办时的计划，停建新赛场和将赛场转移到现有设施的情况会接连出现。

除了费用来源的问题，如何确保新东京奥运会体育场如期完工更是一个关键。过往举办的多届奥运会说明，比赛设施能否按期竣工，总会是媒体关注的焦点。

“新国立竞技场”选择在曾作为1964年东京奥运会主会场的国立竞技场拆旧建新，因此其建设工程费用被日本媒体称为“整修费”。整个工程预计2015年10月开工，2019年3月竣工。

有日本媒体批评道，日本公共事业中政治家与官僚勾结的问题，在新东京奥运会主体育场建设中表现得淋漓尽致，“为何要决定这个造价昂贵的建筑方案，而且使用的都是纳税人的钱？”

2015年7月15日，日本政府开始讨论调整新东京奥运会主会场“新国立竞技场”的建设计划，主要内容为如何修改设计及延长工期等，日本首相安倍晋三希望至少要把工程费用削减至2000亿日元以下，以应对在野党和舆论的批评声音。

两天后，安倍晋三突然宣布，废弃原本由扎哈·哈迪德设计的方案，“从零开始”制定新方案以节省成本。对此，哈迪德回应称，项目预算的膨胀与设计本身无关，同时施工成本的增加以及由主管单位指定结构商应被纳入考量，“日本政府从零开始，事实上是将自己置于更大的风险之下”。

7月28日，日本政府宣布文部科学省体育和青少年局局长久保公人将因“个人原因”于次月辞职，此前其负责奥运主场馆建设工作。虽然政府强调这只是一次简单的人事变动，但舆论普遍认为此事与奥运会场馆费用争议有关，事实上反对党已经要求文部科学大臣下村博文辞职。

由于原先造价2520亿日元的设计方案再度被推翻，压力重重的日本政府已经宣布将重新进行设计和施工竞标，并于7月29日正式向国际奥委会道歉，同时保证新场馆会在奥运会举办前及时完工。但当初“拍板”扎哈·哈迪德方案的日本建筑师安藤忠雄提醒，日本不应该如此中止扎哈的设计，否则将失去国际信誉。