达川社会治理创新几大特点

甄小英

推进社会治理现代化，建设法治国家，目的是实现善治善政。联合国亚太经济社会委员会发布了《什么是善治？》，对“善治”提出八项标准：共同参与治理、厉行法治、决策透明、及时回应、达成共识、平等包容、实效和效率、问责。达川区基层社会治理的理念、制度和实践，正是体现了现代社会治理的基本要求。与此同时，达川区基层社会治理实践是向着善治目标前进的探索，因此，其经验具有生命力和广泛推广的价值。

第一，推动党政机关制度改革和领导干部的自我革新。推进基层社会治理的法治化、现代化，首先要推动党政机关领导制度及体制机制的改革和领导干部的自我革新，确保权力在法治轨道上运行。达川区把依法治访作为抓手，抓党政机关制度的改革完善和领导干部的自我革新。达川区通过出台党委《工作规则》、《议事规则》，制定《创新群众工作方法解决信访突出问题二十条措施》，实行财政“因素分配制度”等措施进行制度改革创新和干部的自我净化和自我提高，提升科学执政、民主执政、依法执政的能力，以党政善治引领社会共治，抓住了推进基层社会治理现代化的关键。

第二，坚持以人为本为基层社会治理的核心。推进基层社会治理的现代化，其实质是在党的领导下，依法维护人民当家作主的权利，用制度法规限制公权滥用和对公民利益的侵犯，是以实现人民利益，促进人的全面发展为主要内容，以达到经济健康发展，人民安居乐业，社会和谐稳定。维权是维稳的核心。达川区的“五个到位”制度，就是立足于尽快为访民解决问题。凡是符合法律和政策的诉求，确保解决问题到位。对于不符合法律和政策规定，但确有困难的，要帮扶到位。区里出台了“十大民生救助制度”，作为“五个到位”的配套措施，把解决矛盾和改善民生结合起来，深得群众拥护。

第三，民主与法治同行。达川区在基层社会治理中，始终突出人民群众的主体地位，最大限度地引导群众广泛有序参与政府决策和社会治理，以制度保障群众的知情权。“315”工作法就是发扬社会主义民主，调动人民群众积极参与基层社会治理的探索。对群众通过各种形式举报的问题，实行“查实奖励”，大大激发了人民群众对公权力进行监督，主动参与反腐和纠正“四风”的积极性。同时，在群众中进行广泛深入的普法教育，把法律武器交给群众，使人民群众学会依法维护自身权益，依法进行有序的政治参与等方式，逐步形成法治底线不可触碰的社会共识。以民主支撑法治，以法治保障民主。民主与法治同行，推进了善治善政。

第四，政府与社会共治。达川区把社会共治作为建设法治达川的重要途径。注重规范引导协会、团体等各类社会组织建立科学运行的管理体系，支持依法依规依章参与社会治理，充分发挥社会力量和各类社会组织的协同共治作用，有效弥补了政府短板和不足，提高了社会治理效率，降低了治理成本，形成了多层次、多领域、多向度的整体推进的依法治理工作新格局。政府把适合由社会组织提供的公共服务和解决的事项，交由社会组织承担，政府购买服务。同时，在确保内容合法、程序合法的前提下，以解决问题为导向，引导群众及时修订完善村规民约和居民公约，提高群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的水平。