打造“三严三实”财政干部队伍 扎实推进财税体制改革

楼继伟

【摘要】深入开展“三严三实”专题教育，就是要从严上入手，从实处着力，深入剖析组织管理上有没有过宽过软，个人言行上有没有失规失矩，查找问题，剖析根源，有则改之，无则加勉。财政部各级党组织要按照中央要求及财政部专题教育方案，切实将专题教育作为一项重大的政治任务，扎实做好“关键动作”，从严从实组织实施，确保专题教育取得实效。

【关键词】“三严三实”专题教育 财政干部 【中图分类号】D602 【文献标识码】A

开展“三严三实”专题教育是今年党建工作的一项重要任务。财政部党组对此高度重视，专门召开会议对在财政部开展“三严三实”专题教育作了研究，并制订了实施方案。财政部各级党组织按照中央要求及财政部专题教育方案，切实将专题教育作为一项重大的政治任务，扎实做好“关键动作”，从严从实组织实施，确保专题教育取得实效。

深刻领会开展“三严三实”专题教育的重大意义

2014年3月9日，习近平总书记在十二届全国人大二次会议安徽代表团参加审议时提出，各级领导干部都要树立和发扬好的作风，既严以修身、严以用权、严以律己，又谋事要实、创业要实、做人要实。总书记这一重要论述，质朴凝练、内涵深刻，切中时弊、振聋发聩。在全国县处级以上领导干部中开展“三严三实”专题教育，是党中央总揽全局作出的重要部署，是党的群众路线教育实践活动的延展深化，体现了党中央驰而不息推进从严治党的鲜明态度，表明了党中央持之以恒加强作风建设的坚强决心，对于进一步增强党的创造力、凝聚力、战斗力，协调推进“四个全面”战略布局具有十分重要的意义。

开展“三严三实”专题教育是严肃党内政治生活、严明党的政治纪律和政治规矩的重要抓手。守纪律讲规矩、营造良好政治生态，关系党的团结统一，关系党的肌体健康，关系党的创造力凝聚力战斗力。习近平总书记多次强调，党内政治生活是党组织教育管理党员和党员进行党性锻炼的主要平台，从严治党必须从党内政治生活严起；强调要把守纪律讲规矩摆在更加重要的位置。在财政部深入开展“三严三实”专题教育，就是要从严上入手，从实处着力，深入剖析组织管理上有没有过宽过软，个人言行上有没有失规失矩，查找问题，剖析根源，有则改之，无则加勉。要严肃党内政治生活，进一步明规矩、严纪律、强约束，形成从严从实的氛围，营造风清气正的政治生态。

开展“三严三实”专题教育是解决“不严不实”突出问题、持续深入推进党的思想政治建设和作风建设的重要举措。党的十八大以来，党中央狠抓党的思想政治建设和作风建设，在全党扎实开展党的群众路线教育实践活动，以严的态度、严的标准、严的措施狠抓惩治“四风”问题，有效遏制了“四风”蔓延势头，党风政风为之一新，党心民心为之一振。但也应清醒看到，在“四风”问题得到初步解决，“不敢”违规违纪的态势初步形成的同时，“不能”、“不想”的问题还未真正解决，产生“四风”的根源还没有彻底消除，许多深层次问题还需要进一步解决。作风建设永远在路上，一定不能有松口气、歇歇脚的思想，不能有厌战、懈怠的情绪，不能有消极应付、紧一阵松一阵的心理，要把作风建设良好态势保持和发展下去，有效防止“四风”反弹，使好的作风成为党员干部的思想自觉和行为习惯。在财政部深入开展“三严三实”专题教育，就是要在已有基础上，再添把火、加把力，持续深入推进党的思想政治建设和作风建设，进一步巩固和拓展成果。

开展“三严三实”专题教育是锻造过硬干部队伍、推进财政事业发展的内在要求。办好中国的事情，关键在党，关键在人。当前，我们党正团结带领全国各族人民进行具有新的历史特点的伟大斗争，改革发展稳定任务之重前所未有，矛盾风险挑战之多前所未有，对我们党治国理政的考验之大前所未有，必须大力弘扬从严从实的思想和精神，造就思想上、政治上、作风上全面过硬的执政骨干队伍。随着我国经济发展进入新常态，财政工作也面临许多新的挑战：财政收入由高速增长转为中低速增长，支出仍将刚性增长，财政中长期压力非常大；财政更加深刻地介入各方面体制机制的构建，预算规范管理、公开透明的要求越来越高，财税体制改革涉及的面更广、矛盾十分复杂；财政宏观调控面临的形势更加复杂，建设大国财政的要求越来越迫切，等等。做好新常态下的财政工作，推进新一轮财税改革，比以往难度更大，任务更加艰巨。这就要求财政干部大力弘扬严的精神、实的作风，保持和发扬奋发有为、敢于担当的精气神，增强适应和引领经济发展新常态的能力，更好地发挥财政在国家治理中的基础和重要支柱作用。

落实“三严”内在要求，坚定理想信念，规范权力运行

财政资金取之于民、用之于民，财政的各项政策都直接或间接关乎人民群众的切身利益，管好用好财政资金责任重大。因此，财政干部既要坚定理想信念，筑牢思想防线；也要加强制度建设，把权力关进笼子里，注重修身，严守纪律，规范用权，干净干事。

落实“三严”要求，要树立家国情怀，坚定对党忠诚的信念。“三严”第一句就是“严以修身”。所谓修身，就是要有理想，有信念，有朴素的家国情怀。在中华民族的历史长河中，不仅位高者自律“苟利国家生死以，岂因祸福避趋之”，位卑者亦自知“天下兴亡，匹夫有责”，这是中国人特有的家国情怀。财政干部历来有着对党忠诚、为国尽责、为民服务的家国情怀和良好传统。老部长吴波同志就是充满家国情怀的人，他始终坚持共产主义信仰，牢记全心全意为人民服务的宗旨，对党忠诚，为民尽责，即使在被错误关押、审查和批斗的情况下，理想信念也从未发生动摇。他担任财政部领导三十多年，始终如一坚持真理、敢于担责，积极推进财政改革，为我国财政事业发展做出了重要贡献；始终如一坚持和发扬共产党人大公无私、清正廉洁的优良传统，一身正气、两袖清风，为国理财精打细算，个人生活勤俭节约。在领导岗位上工作几十年，身后遗产只有几万元，价值千万的住房都交回了单位。桃李不言，下自成蹊，这种高风亮节，应该成为财政部门的机关伦理、财政人的共同价值追求。在这次“三严三实”专题教育中，要进一步牢固树立家国情怀，唱响“对党忠诚、国家至上”的主旋律，进一步加强党性修养，坚定理想信念，忠于党、忠于国家、忠于人民，凡事从国家长治久安和老百姓的切身利益出发，看淡个人荣辱得失，矢志不移地推进改革，把对党忠诚的朴素感情转化为积极推动财政改革发展的具体行动。

落实“三严”要求，要扎实练好内功，不断提高履职能力和服务水平。我们不仅要信念坚定，拥有家国情怀；更要脚踏实地，加强自身能力建设，为谋事、创业打下坚实基础。要对照“三严”要求，认真查找可能存在的问题，不断加强学习探索，更新理念，改进作风，提升能力，以更好地履行自身职责。一是要牢固树立市场意识。正确处理好政府与市场、政府与社会的关系，突出财政公共性，做到有所为有所不为。坚持发挥市场在资源配置中的决定性作用，同时切实发挥好财政职能作用，推动经济更有效率、更加公平、更可持续发展。二是要强化法治和公平理念。强化依法行政、依法理财的理念，并内化为日常工作制度和流程。在制定财政政策或分配资金时，要公平对待各类市场主体，平衡好各方面的利益，努力营造有利于市场主体平等竞争和社会公平正义的财政政策环境。三是要增强服务意识。把握“与其被动买单，不如主动请客”的工作方法，主动出击，变被动为主动，对符合改革发展方向、看清看准的事，要大胆推进，致力于花钱买机制，提高财政资金使用效益。四是要善于宏观思维。围绕服务好经济社会发展大局，从全局和战略高度来观察形势、分析问题，更好地把握经济发展的中长期变化规律，提出具有可行性和操作性的政策建议，支持和引导经济社会可持续发展。五是要具有国际视野。立足国内，放眼世界，把财经政策设计放在全球治理框架下统筹考虑。遵循国际通行规则和履行已作出的国际承诺，积极参与国际经贸规则制定。

落实“三严”要求，要加强制度建设、规范行权用权。邓小平同志曾经强调，我们这么大一个国家，怎么才能团结起来、组织起来？一靠理想，二靠纪律。制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面。财政部一直比较注重制度建设，有讲党性、守规矩的良好传统。许多财税改革都是从内部开始，先“革自己的命”，做示范给别人看。近两年，财政部扎实推进财税改革，切实加强制度建设，在加强内部控制、规范权力运行等方面做了大量工作，取得了积极成效。但是从巡视、审计、内控检查等反映的情况看，也还存在一些问题。这些问题的发生，有的是因为缺乏制度，有的是有制度但没有严格按制度执行。要进一步加强内部控制建设，强化岗位责任和内控意识，对已出台的内控制度、办法在实际执行过程中反映出来的职责不清、制度缺失等方面的问题抓紧调整完善，加快研究制定问责制度，着力研究内控与信息化结合的问题，形成对业务流程的有效管控。对有违反内控制度规定、出现风险事故的责任单位要严格执纪追责。

落实“三严”要求，要把住底线，做到个人干净。律己基本的底线是做人要干净。财政干部每天与钱打交道，面临的诱惑很多，如果意志不坚定，造成的后果和影响是非常严重的。个人干净既是领导干部立身之本，也是履行好财政部门职责的底线要求。在这次“三严三实”专题教育中，不仅要向思想建设要自觉，也要向制度治党要约束，着力探索建立干净做事、有效防范廉政风险的制度机制。要按照党纪严于国法、领导干部严于一般干部的原则，扎实做好建制度、立规矩的工作，围绕严肃党内政治生活、加强干部教育管理、加强权力运行制约监督，制定和完善相关制度办法，把制度笼子扎紧织密。要进一步强化制度的刚性约束，坚持制度面前人人平等，执行制度没有例外，出台一个就执行好一个。特别是对处级以上领导干部，“三严”意味着更高的标准、更高的要求。要通过专题教育，进一步明确干事创业的行为准则，树立正确的权力观政绩观，坚持为民用权、秉公用权、依法用权、廉洁用权，创造经得起实践、人民、历史检验的实绩。

坚持“三实”行为取向，在干事创业中实现人生价值

坚持党要管党、从严治党，开展“三严三实”专题教育，最终目的是推动党和国家事业发展。落实“三实”要求，对每一个党员来说是毕生的奋力追求。在当前及今后相当一段时期，时代特色就是将十八届三中全会、四中全会提出的各项任务做实，同时还要应对“三期叠加”带来的挑战。我们必须处理好去杠杆和保增长的关系，特别是要把那些能够更有效地释放活力、提高全要素生产率的改革放在重要位置。要保持奋发有为、敢于担当的精神状态，恪尽职守、勤奋敬业，有担当、有作为，以更大的勇气、更加积极主动地推进各项工作，为财政改革发展、党和国家事业作出自己的贡献。

落实“三实”要求，要做到创业不畏艰险，进一步增强责任心和紧迫感，扎实推进财税体制改革。中央多次强调要解决庸政懒政问题，对领导干部为官不为、懒政怠政的要公开曝光，坚决追究责任。财政部对照中共中央办公厅印发的《党的十八届三中全会重要改革举措实施规划（2014-2020年）》和中央政治局会议审议通过的《深化财税体制改革总体方案》，对一年来财税改革进展情况进行了梳理，明确了今明两年需要完成的财税改革具体任务，并将各项财税改革任务分工明确到了具体负责处室和责任人。要对照今明两年的改革任务安排，精准画好“路线图”、定好“时间表”，倒排工期，逐级立下军令状，逐项抓好落实，届时要向中央和广大人民群众交上一份满意的答卷。

落实“三实”要求，要做到既兼顾当前、又着眼长远，加强对重大问题的研究。我国经济发展进入新常态后，经济仍保持中高速增长，但财政收入中低速增长，支出继续刚性增长，而且支出结构僵化、财政资金使用效益不高的问题仍然十分突出。特别是现行一些支出政策设计不科学，可持续性不强，如果不改革，财政中长期压力非常大，经济社会持续健康发展就会受到威胁。过去我们是粗放式的增长，人口红利释放快，没有提高全要素生产率的动力；现在我们的人口红利要消失了，经济增长需转到靠全要素生产率的提高上来，这并不容易，需要建立很多机制、推进很多项改革，需要对重大问题、重大事项进行深入研究。因此，落实“三实”要求，就是要跳出财政看财政，不能只看财政本身的几件事、算小账，而是要懂得经济运行是怎么回事、社会运转是怎么回事、可持续发展是怎么回事。既要推进财税改革，又要积极推动其他领域改革，统筹谋划各项改革举措，使其发生化学反应，产生共振效果，形成改革合力。

落实“三实”要求，还要加强对经济形势的预测分析，适应新常态，发挥好财政调控作用，促进经济运行保持在合理区间。目前，国内外经济形势依然错综复杂。世界经济还处在深入调整中，没有真正复苏，个别国家局部复苏也很曲折，加上地缘政治影响加重，不确定因素增多。我国经济发展态势总体向好，经济增速等主要指标仍保持在合理区间，但经济运行走势分化、下行压力仍然较大。受经济增长下行压力仍然存在、继续扩大营改增试点等因素影响，财政收支矛盾十分突出。针对经济财政运行中存在的矛盾和问题，财政部按照中央有关要求，及早预研预判、做好预案准备，并及时采取了一系列稳增长、调结构的政策措施，这些措施有的已经或正在发挥作用。下一步，财政部要坚决贯彻中央决策部署，继续推动积极的财政政策加力增效，增加公共支出，加大降税清费力度，为防止经济惯性下滑、促进经济保持中高速增长、迈向中高端水平作出更大贡献。

作风好，事业兴。财政党员领导干部的政治素质、思想水平、作风状况，直接关系到财政工作水平的高低和各项任务落实的成效。要通过扎实开展“三严三实”专题教育，进一步增强对党忠诚、干净干事、敢于担当的意识，砥砺奋进，攻坚克难，从严从实谋划好、落实好改革发展各项任务，齐心协力开创财政改革发展的新局面，为全面建成小康社会和实现中华民族伟大复兴的中国梦作出积极贡献！

【参考文献】

①习近平：《谈三严三实》，新华网，2014年3月9日。

责编/高骊 美编/李祥峰